Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог наказу № 490
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: дотримання замовником законодавства у сфері закупівель при визначенні предмета закупівлі; відображенні закупівлі у річному плані (додатку); укладанні договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік (додаток), оприлюднений звіт про укладений договір.
Проведеним аналізом інформації, отриманої від органів державної влади, органів місцевого самоврядування встановлено, що Красилівською центральною районною лікарнею (далі – Замовник) оприлюднено звіт про укладений договір за номером UA-2019-01-23-000699-b щодо закупівлі повидла, фруктів та овочів за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 15330000-0 — Оброблені фрукти та овочі, сума договору 88 000,00 грн.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – наказ №490), затверджена форма звіту про укладені договори, в якій затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою. Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою, ніж передбачена частиною першою статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), без використання електронної системи закупівель замовник має дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником у оприлюдненому звіті про укладений договір не заповнено інформацію пункту 14 «Інформація про технічні та якісні характеристики товарів, робіт чи послуг» та пункту 18 «Одиниця виміру», чим порушено вимоги в частині складання форми звіту про укладені договори, визначені абзацом 14 частини першої наказу № 490.
Крім того, в пункті 10 «Найменування (номенклатура, асортимент) товарів, робіт чи послуг» звіту про укладений договір вказано узагальнену назву без зазначення конкретної назви товару, чим порушено пункт 9 Форми звіту про укладені договори, затвердженої наказом №490.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» Замовником оприлюднено звіт про укладений договір, відповідно до якого укладено договір з ФОП Лєвіним М.В. (ЄДРПОУ 2280306513) (надалі – Учасник) про закупівлю повидла, фруктів та овочів (ДК 021:2015: 15330000-0 — Оброблені фрукти та овочі) від 23.01.2019 за № 17 на суму 88 000,00 грн.
При цьому слід зазначити, що оскільки в системі електронних закупівель реалізована можливість розміщення копії договору разом зі звітом про укладений договір, замовник у разі розміщення такого договору може у пункті 14 форми звіту про укладений договір указати, що інформація про технічні та якісні характеристики товарів, робіт чи послуг зазначена у договорі.
Таким чином, Замовником в порушення вимог наказу №490, у п.14 та п. 18 звіту про укладений договір не зазначено інформацію, яка є обов’язковою для заповнення.
Згідно з частиною другою статті 180 Господарського кодексу України та статтею 638 Цивільного кодексу України, господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов.
Відповідно до статті 180 Господарського кодексу України предмет відноситься до істотних умов договору. При укладенні договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.
В укладеному договорі купівлі-продажу продуктів харчування від 23.01.2019 за № 17 чітко не вказано предмет та кількість товару, що порушує вимоги чинного законодавства.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2019
Надаємо інформацію щодо усунення виявленого порушення у договорі купівлі продажу продуктів харчування № 17.від 23.01.2019 року .Нами, як покупцем, була укладена додаткова угода №1 від 27.02.2019 року до договору купівлі продажу продуктів харчування № 17.від 23.01.2019 року з продавцем ФОП Лєвін М.В. з метою усунення порушення у даному договорі.
Оцінка ДАСУ від 04.03.2019
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель усунуто.