Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 2 Наказу №490.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог абзацу 1 частини п’ятої статті 7-1 Закону та вимог абзацу 1 пункту 2 Наказу №490.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом П’ЯТИ робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу – 12.03.2019.
Предметом аналізу були питання: дотримання замовником законодавства у сфері закупівель на етапі планування та оприлюднення інформації про закупівлю; укладанні договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель на 2019 рік, оприлюднений звіт про укладені договори, пояснення, отримане від Управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради (далі – Замовник) через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до вимог частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до нього безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Проведеним аналізом інформації, оприлюдненої Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що додаток до річного плану щодо проведення зазначеної закупівлі за номером ID: UA-P-2018-12-22-002327-a оприлюднено відповідно до вимог статті 4 Закону. Інформація оприлюднена Замовником у додатку до річного плану відповідає вказаній у звіті про укладені договори.
Враховуючи викладене, порушень законодавства у сфері закупівель на етапі планування не встановлено.
Відповідно до вимог абзацу 5 частини першої статті 2 Закону у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов’язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Проведеним аналізом встановлено, що звіт про укладені договори за номером ID: UA-2018-12-22-001521-b оприлюднено Замовником відповідно до вимог статті 10 Закону. Порушень законодавства у сфері закупівель на етапі оприлюднення інформації про закупівлю не встановлено.
Крім того, наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за №449/28579 (далі – Наказ №490), затверджено форми документів у сфері публічних закупівель, зокрема форму Звіту про укладені договори. Відповідно до пункту 2 Наказу №490 формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою.
Варто зазначити, що договірні відносини, що виникають при укладенні та виконанні договору, укладеного без застосування процедур, визначених Законом, регулюються Цивільним і Господарським кодексами України.
Згідно з частиною другою статті 180 Господарського кодексу України та статтею 638 Цивільного кодексу України, господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов.
Відповідно до частини 3 статті 180 Господарського кодексу України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
При цьому, згідно частини 4 статті 180 Господарського кодексу України умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.
Разом з тим, проведеним аналізом встановлено, що в пункті 14 форми Звіту про укладені договори оприлюдненого Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за номером ID: UA-2018-12-22-001521-b (договір від 21.12.2018 №1417 укладений із ФОП Нів’євським Олександром Олександровичем, код – 3178922934) відсутня інформація про технічні та якісні характеристики товарів робіт чи послуг, які є предметом закупівлі, що є порушенням вимог пункту 2 Наказу №490.
При цьому слід зазначити, що оскільки в системі електронних закупівель реалізована можливість розміщення копії договору разом зі звітом про укладені договори, замовник у разі розміщення такого договору може у пункті 14 форми звіту про укладені договори вказати, що інформація про технічні та якісні характеристики товарів, робіт чи послуг зазначена у договорі. Таким чином, враховуючи вимоги Цивільного та Господарського кодексів України, які регулюють договірні відносини сторін, у разі заповнення форми звіту про укладений договір без прикріплення копії договору замовнику необхідно указати інформацію про технічні та якісні характеристики товарів, робіт чи послуг, які визначені у такому договорі.
Однак, проведеним аналізом тексту завантаженої Замовником копії укладеного договору також не було встановлено наявність інформація про технічні та якісні характеристики товарів, робіт чи послуг зазначених у договорі.
Так у пункті 1.2 Договору зазначено: «Перелік та склад Робіт визначені проектною документацією, договірною ціною (Додаток), та локальними кошторисами з підсумковими відомостями ресурсів (додатки), які є невід’ємною частиною Договору». Однак, у оприлюдненій копії Договору не були завантажені жоден із перелічених вище додатків. Таким чином, наразі неможливо встановити інформацію про технічні та якісні характеристики товарів, робіт чи послуг даного звіту про укладені договори.
В зв’язку з вищевикладеним, керуючись положеннями частини п’ятої статті 7-1 Закону для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу Замовнику 25 лютого 2019 о 16:57:23 був надісланий запит щодо отримання пояснень із зазначеного вище питання. Замовником двічі було надано відповіді на запит, а саме 01.03.2019 о 09:40:57 та 04.03.2019 о 11:49:02. Варто зазначити, що вказані відповіді за своїм змістом є аналогічними. Враховуючи те, що запит на отримання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі оприлюднено 25 лютого 2019 Замовник в дотримання вимог частини п’ятої статті 7-1 Закону зобов’язаний був надати відповідні пояснення через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі тобто до 00.00.00 01.03.2019.
Таким чином, надані Замовником відповіді на запит оприлюднені із порушенням строків визначених Законом, що є порушенням вимог абзацу 1 частини п’ятої статті 7-1 Закону.
У оприлюдненому Замовником поясненні зазначено: «Ваше звернення розглянуто та повідомляємо, що при заповненні звіту про укладений договір болу заповненні всі обов'язкові поля, інформація щодо технічних характеристики предмету закупівлі відсутня та не визначенна самим договором. Також додатково повідомляємо, що в законодавсті відсутня пряма норма зобов'язання завантаження додатків до договору».
Таким чином, Замовник стверджує, що інформація щодо технічних характеристики предмету закупівлі відсутня та не визначена самим договором, водночас у пункті 14 Звіту про укладені договори зазначається інформація про технічні та якісні характеристики товарів, робіт чи послуг, при цьому як зазначалося вище відповідно до частини 3 статті 180 Господарського кодексу України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет договору.
При цьому, згідно частини 4 статті 180 Господарського кодексу України умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості. Тобто у пункті 14 Звіту про укладені договори окрім технічних характеристик договору зазначаються також якісні характеристики, які повинні бути погоджені в укладеному договорі, а отже повинні бути відображені у пункті 14 Звіту про укладені договори.
Отже, Замовником в порушення вимог абзацу 1 пункту 2 Наказу №490 не заповнено усі обов’язкові поля форми звіту про укладені договори.
Запити й пояснення
25.02.2019 · ДАСУ: Щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт із капітального ремонту - установлення світлофорного об’єкту на вул. Старокостянтинівське шосе в районі виїзду із житлового масиву «Дендропарковий» в м. Хмельницькому та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами) (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Згідно абзацу 5 частини першої статті 2 Закону у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов’язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Крім того, наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за №449/28579 (далі – Наказ №490), затверджено форми документів у сфері публічних закупівель, зокрема форму Звіту про укладені договори. Відповідно до пункту 2 Наказу № 490 формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою.
Отже, відповідно до вимог Наказу №490 обов’язковим полем для заповнення, є у тому числі пункт 14 форми Звіту про укладені договори, який має назву «Інформація про технічні та якісні характеристики товарів, робіт чи послуг».
Разом з тим, проведеним аналізом встановлено, що в пункті 14 форми Звіту про укладені договори оприлюдненого Управлінням житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради (далі – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу за номером ID: UA-2018-12-22-001521-b (договір від 21.12.2018 №1417 укладений із ФОП Нів’євським Олександром Олександровичем, код – 3178922934) відсутня інформація про технічні та якісні характеристики товарів робіт чи послуг, які є предметом закупівлі, що є порушенням вимог пункту 2 Наказу №490 та не відповідає принципам здійснення закупівель, які зазначені в абзаці 4 частини першої статті 3 Закону, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
При цьому слід зазначити, що оскільки в системі електронних закупівель реалізована можливість розміщення копії договору разом зі звітом про укладені договори, замовник у разі розміщення такого договору може у пункті 14 форми звіту про укладені договори вказати, що інформація про технічні та якісні характеристики товарів, робіт чи послуг зазначена у договорі. Таким чином, враховуючи вимоги Цивільного та Господарського кодексів України, які регулюють договірні відносини сторін, у разі заповнення форми звіту про укладений договір без прикріплення копії договору замовнику необхідно указати інформацію про технічні та якісні характеристики товарів, робіт чи послуг, які визначені у такому договорі.
Однак, проведеним аналізом тексту завантаженої Замовником копії укладеного договору також не було встановлено наявність інформація про технічні та якісні характеристики товарів, робіт чи послуг зазначених у договорі.
Так у пункті 1.2 Договору зазначено: «Перелік та склад Робіт визначені проектною документацією, договірною ціною (Додаток), та локальними кошторисами з підсумковими відомостями ресурсів (додатки), які є невід’ємною частиною Договору». Однак, у оприлюдненій копії Договору не були завантажені жоден із перелічених вище додатків. Таким чином, наразі неможливо встановити інформацію про технічні та якісні характеристики товарів, робіт чи послуг даного звіту про укладений договір.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: чому тендерним комітетом Замовника при оприлюднені звіту про укладені договори щодо закупівлі робіт із капітального ремонту - установлення світлофорного об'єкту на вул. Старокостянтинівське шосе в районі виїзду із житлового масиву «Дендропарковий» в м. Хмельницькому в порушення вимог наказу №490 не було заповнено пункт 14 звіту про укладені договори?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
01.03.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Ваше звернення розглянуто та повідомляємо, що при заповненні звіту про укладений договір болу заповненні всі обов'язкові поля, інформація щодо технічних характеристики предмету закупівлі відсутня та не визначенна самим договором. Також додатково повідомляємо, що в законодавсті відсутня пряма норма зобов'язання завантаження додатків до договору.
04.03.2019 · Замовник: пояснення
Ваше звернення розглянуто та повідомляємо, що при заповненні звіту про укладений договір болу заповненні всі обов'язкові поля, інформація щодо технічних характеристики предмету закупівлі відсутня та не визначенна самим договором. Також додатково повідомляємо, що в законодавсті відсутня пряма норма зобов'язання завантаження додатків до договору.