Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.11.2017 № 649 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію учасника ТОВ «Газова компанія «ІНВЕСТСЕРВІС», повідомлення про намір укласти договір; договір від 11.01.2018 № 14-18/ГК (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, пояснення замовника, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами проведених торгів замовником у строки, встановлені частиною другою статті 32 Закону, укладено договір постачання природного газу від 11.01.2018 № 14-18/ГК з ТОВ «Газова компанія «ІНВЕСТСЕРВІС» загальною вартістю 7153744,50 грн (далі – Договір), оприлюднений в електронній системі закупівель. Так, ціна на природний газ за 1000 куб. м склала 10500,00 грн з ПДВ, обсяги – 681,309 тис. куб. м., про що свідчить вказаний договір.
Аналізом питання внесення змін до договору встановлено, що замовником оприлюднено 7 повідомлень про внесення змін до договору, на що вказують відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель.
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, окрім визначених Законом випадків, у тому числі:
- зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника (пункт 1 частини 4 статті 36 Закону);
- зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі (пункт 2 частини 4 статті 36 Закону);
- узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг) (пункт 5 частини 4 статті 36 Закону).
Замовником на підставі пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону було внесено наступні зміни до Договору:
- повідомлення про внесення змін до договору від 15.01.2018 змінено ціну за одиницю товару та укладено додаткову угоду від 15.01.2018 № 1. Ціна на природний газ за 1000 куб. м склала 10732,80 грн з ПДВ. Також, вказаною додатковою угодою замовником зменшено обсяги постачання газу до 666,531 тис. куб. м;
- повідомлення про внесення змін до договору від 20.09.2018 змінено ціну за одиницю товару та укладено додаткову угоду від 20.09.2018 № 3. Ціна на природний газ за 1000 куб. м становить 11155,32 грн з ПДВ. Інші умови Договору залишились незмінними;
- повідомлення про внесення змін до договору від 05.10.2018 змінено ціну за одиницю товару та укладено додаткову угоду від 05.10.2018 № 4. Ціна на природний газ за 1000 куб. м становить 12270,85 грн з ПДВ. Інші умови Договору залишились незмінними;
- повідомлення про внесення змін до договору від 07.11.2018 змінено ціну за одиницю товару та укладено додаткову угоду від 07.11.2018 № 5. Ціна на природний газ за 1000 куб. м становить 13497,94 грн з ПДВ. Інші умови Договору залишились незмінними;
- повідомлення про внесення змін до договору від 27.12.2018 змінено ціну за одиницю товару та укладено додаткову угоду від 27.12.2018 № 6. Ціна на природний газ за 1000 куб. м становить 12180,00 грн з ПДВ.
Замовником на підставі пункту 5 частини четвертої статті 36 Закону було внесено зміни до Договору, про що свідчать повідомлення про внесення змін до договору від 22.02.2018 та додаткова угода від 22.02.2018 № 2 до Договору. Ціна на природний газ за 1000 куб. м склала 10141,20 грн з ПДВ.
В повідомленні про внесення змін до договору від 28.12.2018 замовником зазначено: "Зменшення обсягів закупівлі", про що укладено додаткову угоду від 28.12.2018 № 7 на підставі пункту 1 частини четвертої статті 36 Закону. Загальну суму договору визначено в розмірі 5781738,55 гривень.
Міністерство економічного розвитку і торгівлі України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику, зокрема, у сфері державних та публічних закупівель, на що вказує пункт 1 Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 459.
З позиції Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, викладеної у листі від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 слідує наступне.
Залежно від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів в частині ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків кожного разу з урахуванням попередніх змін, внесених до нього та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі, і виконати свої зобов’язання відповідно до такого договору з урахуванням зазначених змін. Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Зміни до умов Договору вносились на підставі листів ТОВ «Газова компанія «ІНВЕСТСЕРВІС», довідок Полтавської торгово-промислової палати та інформації (прейскуранти на природний газ), розміщеної на сайті НАК «Нафтогаз України» (http://www.naftogaz.com), про що свідчать пояснення замовника.
Також, під час виконання умов Договору замовником не перевищено обсяги закупівлі газу та загальну суму договору.
За таких обставин з урахуванням зазначених норм законодавства та позиції Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, як Уповноваженого органу з питань закупівель, замовником внесено вищевказані зміни до Договору з дотриманням вимог частини четвертої статті 36 Закону.
Запити й пояснення
25.02.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі «Газ природний» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2017-11-15-000177-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань.
1. На яких підставах внесено зміни до договору від 11.01.2018 № 14-18/ГК? (надати обґрунтування та документальне підтвердження по кожній додатковій угоді).
2. Відповідно до пункту 4.1. договору від 11.01.2018 № 14-18/ГК загальна вартість складає 7153744,50 гривень. До істотних умов Договору від 11.01.2018 № 14-18/ГК неодноразово вносились зміни, зокрема до ціни за одиницю товару. Водночас, до пункт 4.1. Договору від 11.01.2018 № 14-18/ГК зміни не вносились, окрім додаткової угоди № 7 від 28.12.2018 до договору від 11.01.2018 № 14-18/ГК, відповідно якої сума договору становить 5781738,55 гривень.
За таких обставин, прошу надати інформацію щодо виконання зобов’язань та проведеними розрахунками за договором від 11.01.2018 № 14-18/ГК (відповідно до первинних документів) за формою, наведеною в додатку (додається).
Одночасно звертаємо увагу, що вказана інформація має відповідати даним бухгалтерського обліку та первинним документам.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.02.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Надаємо у вигляді файлу документальне підтвердження та інформацію, щодо виконання зобов'язань та проведеними розрахунками за договором від 11.01.2018 №14-18/ГК.