Газ природний

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 14.08.2018 № 38 (далі – тендерна документація); протокол засідання тендерного комітету від 04.09.2018 № 90; тендерну пропозицію ТОВ «Газова компанія «Інвестсервіс»; повідомлення про намір укласти договір; договір від 20.09.2018 № 51-18/ГК; повідомлення про внесення змін до договору, пояснення замовника, отримане через електронну систему закупівель.

За результатами проведених торгів замовником, у строки, встановлені частиною другою статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) укладено договір постачання природного газу від 20.09.2018 № 51-18/ГК з ТОВ «Газова компанія «Інвестсервіс» загальною вартістю 385000,00 грн (далі – Договір), що оприлюднений в електронній системі закупівель. Так, ціна на природний газ за 1000 куб. м склала 7700,00 грн з ПДВ, обсяги – 50,00 тис. куб. м., про що свідчить вказаний договір.

Аналізом питання внесення змін до договору встановлено, що замовником оприлюднено 7 повідомлень про внесення змін до договору щодо зміни ціни, на що вказують відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель.

Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, окрім визначених Законом випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі (пункт 2 частини 4 статті 36 Закону).

В повідомленнях про внесення змін до договору від 18.10.2018, від 24.10.2018, від 25.10.2018, від 26.10.2018, від 30.10.2018 та від 31.10.2018 замовником зазначено: «Зміна ціни за одиницю товару», в опису – «В зв’язку зі збільшенням ціни на газ Сторони домовилися, що ціна на природний газ, що буде постачатися:

- з 18.10.2018 р. становить 8470,00 грн з ПДВ за 1000 куб. м.;

- з 24.10.2018 р. становить 9317,00 грн з ПДВ за 1000 куб. м.;

- з 25.10.2018 р. становить 10248,70 грн з ПДВ за 1000 куб.м.;

- з 26.10.2018 р. становить 11273,57 грн з ПДВ за 1000 куб.м.;

- з 30.10.2018 р. становить 12400,93 грн з ПДВ за 1000 куб.м;

- з 31.10.2018 р. становить 13641,02 грн., з ПДВ за 1000 куб.м», відповідно.

На підставі пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону між замовником та ТОВ «Газова компанія «Інвестсервіс» укладено додаткові угоди від 18.10.2018 № 1/18, від 24.10.2018 № 2/18, від 25.10.2018 № 3/18, від 26.10.2018 № 4/18, від 30.10.2018 № 5/18 та від 31.10.2018 № 6/18, відповідно. По вищевказаним додатковим угодам зміни стосувалися ціни за одиницю товару, яка збільшувалася не більше ніж на 10 відсотків. Також, відповідно до додаткових угод від 30.10.2018 № 5/18 та від 31.10.2018 № 6/18 внесено зміни до обсягів постачання газу, які склали 31,0460586 тис. куб. м та 28,2236958 тис. куб. м, відповідно.

Міністерство економічного розвитку і торгівлі України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику, зокрема, у сфері державних та публічних закупівель, на що вказує пункт 1 Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 459.

З позиції Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, викладеної у листі від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 слідує наступне.

Залежно від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів в частині ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків кожного разу з урахуванням попередніх змін, внесених до нього та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі, і виконати свої зобов’язання відповідно до такого договору з урахуванням зазначених змін. Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.

Зміни до умов Договору вносились на підставі листів ТОВ «Газова компанія «ІНВЕСТСЕРВІС», довідок Полтавської торгово-промислової палати та інформації (прейскуранти на природний газ), розміщеної на сайті НАК «Нафтогаз України» (http://www.naftogaz.com), про що свідчать пояснення замовника.

Також, під час виконання умов Договору замовником не перевищено обсяги закупівлі газу та загальну суму договору.

За таких обставин з урахуванням зазначених норм законодавства та позиції Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, як Уповноваженого органу з питань закупівель, замовником внесено вищевказані зміни до Договору з дотриманням вимог частини четвертої статті 36 Закону.

Замовником при укладенні додаткової угоди від 04.12.2018 № 7/18 до Договору підставою для внесення змін обрано пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону.

Так, відповідно до умов зазначеної вище додаткової угоди ціна на природний газ, що буде постачатися з 01.12.2018 р. становить 12180,00 грн з ПДВ за 1000 куб. м. Отже, сторони знизили ціну за одиницю товару на 10,7 відсотків до попередньої ціни, чим порушено норми визначені пунктом 2 частини четвертої статті 36 Закону в частині зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків.

Окремо слід відмітити, що в повідомленні про внесення змін до договору від 04.12.2018 замовником вказано: «Узгоджене зменшення ціни», що відповідає нормам пункту 5 частини четвертої статті 36 Закону, однак, не відповідає підставі, вказаній в додатковій угоді від 04.12.2018 № 7/18 до Договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.03.2019

Відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі від 05.03.2019 року повідомляємо наступне.

При укладанні додаткової угоди від 04.12.2018 № 7/18 до договору постачання природного газу від 20.09.2018 № 51-18/ГК укладеного з ТОВ «Газова компанія «Інвестсервіс» фактично було застосовано п.5 частини четвертої статті 36 Закону. Про це свідчить Повідомлення про внесення змін до договору від 04.12.2018 р., разом з тим п.2 частини четвертої статті 36 вищезазначеної додаткової угоди вказано помилково.

Усунути дану технічну помилку неможливо, так як договір на закупівлю виконано в повному обсязі. Звіт про виконання вищезазначеного договору оприлюднено в електронній системі закупівель PROZORRO 29 січня 2019 року. Моніторинг розпочато після виконання договору, тому немає можливості укласти додаткову угоду для того щоб усунути технічну помилку.

Запити й пояснення