Висновок
За результатами проведеного моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини першої статті 30 Закону.
За результатами проведеного моніторингу питання відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про проведення закупівлі та питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону порушень законодавства в сфері публічних закупівель не встановлено.
Умови укладеного між Замовником та Учасником договору про закупівлю послуг за державні кошти від 04.02.2019 № 32 відповідають змісту тендерної пропозиції Учасника.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 березня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про проведення закупівлі, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (із змінами) на 2018 рік Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 02.01.2019 № б/н; протоколи розгляду тендерних пропозицій від 15.01.2019 № б/н; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Техно-Дім Груп» (далі – Учасник); договір про закупівлю послуг за державні кошти від 04.02.2019 № 32; пояснення Замовника від 26.02.2019, отримані через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено, що згідно з пунктом 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації учасник повинен надати довідку довільної форми з переліком наявного обладнання (транспортних засобів) та матеріально-технічної бази для забезпечення належного рівня надання визначених послуг, із зазначенням прав на нього (власне, орендоване чи права іншого користування) та наданням відповідних договорів.
За результатами проведеного моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Учасник в складі своєї тендерної пропозиції надав «Довідку про наявність у учасника обладнання або техніки, необхідних для надання послуг та матеріально-технічної бази або приміщень» (далі – Довідка) з переліком транспортних засобів, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі пунктами 1-5 якої передбачено, що Учасник буде використовувати на правах оренди вантажні автопідйомники (ГАЗ-3307 АП-17 А г/п, ГАЗ-33098 ВС-18Т г/п, ЗИЛ-5301 АП-15 г/п, ГАЗ-3309 АП-18-0-г/п, ГАЗ -3307 АП-17 г/п). Для підтвердження правових підстав щодо наявності залучених машин Учасником надано договір надання послуг, укладений з Комунальним підприємством ГДМБ (Госпрозрахункова дільниця механізації будівництва) від 01.06.2018 №6, згідно з яким Учаснику «у разі наявності вільного автотранспорту» будуть надані «послуги по використанню автогідропідіймачів».
Крім того, в пунктах 7-8 Довідки зазначено, що Учасник для надання послуг за предметом закупівлі також буде використовувати на правах оренди вантажну підмітально-прибиральну з поливом машину та вантажний самоскид. Для підтвердження правових підстав щодо наявності залучених машин Учасником надано договір надання послуг машин та механізмів з водієм, укладений з Комунальним підприємством «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» від 01.06.2018 № 030/014/0618, згідно з яким останній «приймає на себе обов’язки з надання послуг машин та механізмів з водієм».
Враховуючи вищевикладене, Учасник на порушення вимог пункту 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації представив договори щодо надання послуг (найму) замість договорів, які підтверджують відповідні права користування.
Моніторингом також встановлено, що згідно з пунктом 7 Загальних положень тендерної документації «тендерні пропозиції повинні бути складені українською мовою. У складі тендерної пропозиції документи подаються українською мовою».
Поряд з цим встановлено, що Учасник в складі своєї тендерної пропозиції надав «Договор аренды грузового автомобиля» від 28.12.2018 № б/н складений російською мовою, чим порушено вищезазначену вимогу тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Техно-Дім Груп» не відповідає умовам тендерної документації, встановленим Замовником.
Як наслідок, Замовник на порушення частини першої статті 30 Закону та пункту 3 Оцінки тендерної пропозиції тендерної документації за результатами розгляду не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Техно-Дім Груп».
Запити й пояснення
22.02.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за предметом «ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
1) Яким чином завантажений учасником торгів ТОВ "Техно-Дім Груп" в складі тендерної пропозиції Договір надання послуг від 01.06.2018 № 6 відповідає кваліфікаційному критерію Замовника щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, встановленому в тендерній документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
26.02.2019 · Замовник: Надання пояснень
Департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради проводилась процедура закупівлі за предметом: «ДК 021:2015: (77310000-6) - послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (санітарне очищення, обрізка, знесення дерев, викошування газонів та догляд за зеленими насадженнями та багаторічними квітами на об'єктах благоустрою розташованих на території Інгульського району м. Миколаєва)».
Номер процедури закупівлі в системі Prozorro: UA-2018-12-14-000620-c.
У зв’язку із початком моніторингу вказаної закупівлі збоку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області та виникненням питань, надаємо свої пояснення.
1. Відповідно до ч.2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» серед кваліфікаційних критеріїв, які може установлювати Замовник є наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Частиною 3 цієї ж статті передбачено, що визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації.
На виконання даних законодавчих норм департаментом житлово-комунального господарства передбачено в тендерній документації необхідність надання учасниками довідки довільній формі з переліком наявного обладнання (транспортних засобів) та матеріально-технічної бази для забезпечення належного рівня надання визначених послуг (із зазначенням власне, орендоване або таке, що знаходиться на праві іншого користування).
В разі оренди або наявності права іншого користування обладнанням (транспортними засобами) та матеріально-технічною базою - надати відповідні договори. Тобто, Замовник чітко встановив, що підтвердженням наявності обладнання (транспортних засобів) є договори оренди або права іншого користування таким майном.
Право користування у суб'єктивному значенні — це закріплена нормами права (тобто юридично забезпечена) можливість добування корисних властивостей речі для задоволення потреб власника чи інших осіб.
ТОВ «Техно-Дім Груп» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку № 02 від 02.01.2019 про наявність обладнання та техніки, необхідних для надання послуг.
Одним з договорів, які надані ТОВ «Техно-Дім Груп» на підтвердження наявності транспортних засобів (техніки) надано Договір № 6 від 01.06.2018.
На момент розгляду тендерних пропозицій учасників, даний договір підтверджував можливість користування вказаною технікою, що дає право на її використання, а отже відповідно до умов тендерної документації є підтвердженням наявності права користування збоку ТОВ «Техно-дім Груп».
14.03.2019 · Замовник: аргументовані заперечення на висновок
Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради розглянувши висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області за результатами провденого моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015: (77310000-6) - послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (санітарне очищення, обрізка, знесення дерев, викошування газонів та догляд за зеленими насадженнями та багаторічними квітами на об'єктах благоустрою розташованих на території Інгульського району м. Миколаєва)», надає свої аргументовані заперечення.
Номер процедури закупівлі в системі Prozorro: UA-2018-12-14-000620-c.
1. Відповідно до ч.2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» серед кваліфікаційних критеріїв, які може установлювати Замовник є наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Частиною 3 цієї ж статті передбачено, що визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації.
На виконання даних законодавчих норм департаментом житлово-комунального господарства передбачено в тендерній документації необхідність надання учасниками довідки в довільній формі з переліком наявного обладнання (транспортних засобів) та матеріально-технічної бази для забезпечення належного рівня надання визначених послуг (із зазначенням власне, орендоване або таке, що знаходиться на праві іншого користування).
В разі оренди або наявності права іншого користування обладнанням (транспортними засобами) та матеріально-технічною базою - надати відповідні договори. Тобто, Замовник чітко встановив, що підтвердженням наявності обладнання (транспортних засобів) є договори оренди або права іншого користування таким майном.
ТОВ «Техно-Дім Груп» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку № 02 від 02.01.2019 про наявність обладнання та техніки, необхідних для надання послуг.
Пунктами 1-8 даної довідки передбачено залучення транспортних засобів на підставі договорів оренди.
На виконання вимог тендерної документації ТОВ «Техно-Дім Груп» надав Договір № 6 від 01.06.2018 та Договір № 030/014/0618 від 01.06.2018, які підтверджують можливість використання транспортних засобів.
Відповідно до наданих договорів передбачена можливість використання транспортних засобів, які зазначені в довідці.
При цьому, обидва надані договори є одночасно договорами наданих послуг та договорами найму (що підтверджується висновками Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області).
Відповідно до ч. 1 ст. 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Згідно ч. 2 цієї ж статті Сторони мають право укласти договір, в якому містяться елементи різних договорів (змішаний договір). До відносин сторін у змішаному договорі застосовуються у відповідних частинах положення актів цивільного законодавства про договори, елементи яких містяться у змішаному договорі, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті змішаного договору.
Відтак, надані учасником договори оренди містять в собі одночасно ознаки договорів про надання послуг; найму і користування, тобто за своєю правовою природою вони є змішаними.
Відповідно до ч. 1 ст. 759 Цивільного кодексу України, договір найму є договором оренди.
Таким чином, надавши у складі своєї тендерної пропозиції Договір за № 6 від 01.06.2018 та Договір № 030/014/0618 від 01.06.2018 учасник повністю виконав вимоги тендерної документації в частині надання договорів оренди або права іншого користування таким майном.
2. Щодо надання у складі тендерної пропозиції ТОВ «Техно-Дім Груп» «Договору аренды грузового автомобиля» б/н від 28.12.2018, слід зазначити наступне.
Відповідно до вимог тендерної документації «тендерні пропозиції повинні бути складені українською мовою. У складі тендерної пропозиції документи подаються українською мовою».
Водночас, в тендерній документації не міститься обов’язку надання автентичного перекладу на українську мову, а тому з урахуванням того, що даний договір є наслідком господарської діяльності суб’єктів господарювання, надання тексту договору на російській мові було сприйнято департаментом ЖКГ як формальне порушення, допущення якого не призводить до відхилення усієї тендерної пропозиції учасника та не впливає на його зміст.
Додатково зазначаємо, що у зв’язку із технічною обмеженістю ресурсу електронного майданчику, Замовник надає аргументовані заперечення до висновку під виглядом «звернень за роз’ясненнями щодо висновку».