Висновок
Замовником порушено вимогу пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», в частині відсутності Електронного цифрового підпису на оголошенні про проведення процедури закупівлі та тендерній документації.
За результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог абзаців 9 та 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі»; пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490. За результатами аналізу питання дотримання замовниками законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 04 березня 2019 року. Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2017 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального закладу освіти «Криворізький багатопрофільний навчально – реабілітаційний центр «Перлина» ДОР (далі – Замовник) від 01.12.2017.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro встановлено, Замовником порушено вимогу пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», в частині відсутності Електронного цифрового підпису на оголошенні про проведення процедури закупівлі та тендерній документації.
Замовником допущено порушення строків оприлюднення Додаткових угод від 29.12.2018 №6 та від 21.01.2019 №8 передбачених абзацом 9 частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
У ході проведення моніторингу Замовником оприлюднено звіт про виконання договору, тим самим усунуто порушення абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.03.2019
Пояснення стосовно порушень викладених у Висновку проведеного моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2017-12-01-004072-c)
Тендерний комітет КЗО «КБНРЦ «Перлина» ДОР повідомляє:
1) Додаткові угоди від 29.12.2018 №6 та від 21.01.2019 №8 були оприлюднені через електронну систему закупівель Prozorro зі сплутаністю , а саме:
- Згідно розд. III cт. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року повідомлення про внесення змін до договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня внесення змін . Додаткову угоду № 6 від 29.12.2018 р. до договору безоплатного користування № 1 від 05.01.2018 року було оприлюднено 02.01.2019 р., що не порушило строки оприлюднення. Помилкове оприлюднення додаткової угоди № 6 від 29.12.2018 р. до договору безоплатного користування № 1 від 05.01.2018 року замість додаткової угоди № 6 від 29.12.2018 р. до договору про закупівлю № 1 від 05.01.2018 року було виявлено 16.01.2019 року та розглянуто на засіданні тендерного комітету(протокол № 4 від 16.01.2019 року) і пояснюється тим, що додаткова угода № 6 від 29.12.2018 р. до договору безоплатного користування № 1 від 05.01.2018 року є невід’ємною частиною даного договору, укладення договору № 1 від 05.01.2018р. на безоплатне користування нерухомим майном, технологічним обладнанням, інвентарем та посудом, що належить до спільної власності територіальних громад Дніпропетровської області є п.6.3.9 договору про закупівлю № 1 від 05.01.2018 року.
- Додаткову угоду № 8 від 21.01.2019 р. до договору про закупівлю № 1 від 05.01.2018 року було оприлюднено 22.01.2019 р., що не порушило строки оприлюднення. Помилково в оприлюдненій додатковій угоді № 8 від 21.01.2019 р. виставлена загальна ціна Договору. Видалити цю додаткову угоду не було можливості і тому була прикріплена 25.01.2019 додаткова угода з таким же номером, датою та сумою 1 869 270 грн 35 коп, яка повністю відповідає виконаним зобов’язанням передбаченими умовами Договору про закупівлю від 05.01.2018 №1.
Більшість членів тендерного комітету є працівниками бухгалтерської служби, строки оприлюднення додаткової угоди співпали зі строками надання звітів річної бюджетної та фінансової звітності, що спричинило сплутаність додаткових угод при оприлюдненні.
2) У ході проведення моніторингу було надано пояснення та оприлюднено звіт про виконання договору, тим самим усунуто порушення абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
3) Закупівля послуг їдалень на січень-грудень 2018 року за номером ID: UA-2017-12-01-004072-c здійснювалась на підставі Закону України "Про публічні закупівлі"№ 922-VIII від 25.12.2015 року (надалі Закон). Відповідно до ст. 10 Закону не вимагається обовязкове накладення ЕЦП на оголошення про закупівлю та тендерну документацію. Крім того згідно п.11 ст.8 Закону не передбачено форми тендерної документації.
Не накладення ЕЦП не тягне за собою порушення Закону, та не має негативного впливу для бюджету.
Запити й пояснення
18.02.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2017-12-01-004072-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Відповідно до пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис. Електронною системою закупівель автоматично створюється документ, який у разі потреби може бути роздрукований.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro встановлено, що на оголошенні про проведення процедури закупівлі та тендерній документації відсутній Електронний цифровий підпис.
Чому Комунальним закладом освіти "Криворізький багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр "Перлина" Дніпропетровської обласної ради" (далі – Замовник) не накладено Електронний цифровий підпис?
2. Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro встановлено, що Додаткова угода від 29.12.2018 №6 до Договору №1 від 05.01.2018 опублікована 16.01.2019 о 11:07, що на 11 днів пізніше ніж визначено частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Слід зазначити, що Замовником було опубліковано Додаткову угоду з таким самим номером (№6) та датою (від 29.12.2018), але різними пунктами Угоди.
Чому Замовником порушено строки оприлюднення Додаткової угоди?
Чому Замовником укладено дві Додаткові угоди з однаковими номерами та датами?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.02.2019 · Замовник: Пояснення стосовно проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2017-12-01-004072-c)
Тендерний комітет КЗО «КБНРЦ «Перлина» ДОР надає відповідь на запитання стосовно проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2017-12-01-004072-c), а саме:
1. Закупівля послуг їдалень на січень-грудень 2018 року за номером ID: UA-2017-12-01-004072-c здійснювалась на підставі Закону України "Про публічні закупівлі"№ 922-VIII від 25.12.2015 року (надалі закон). Відповідно до ст. 10 Закону не вимагається накладення ЕЦП на оголошення про закупівлю та тендерну документацію. Крім того згідно п.11 ст.8 Закону не передбачено форми тендерної документації.
2. Згідно розд. III cт. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року повідомлення про внесення змін до договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня внесення змін . Додаткову угоду № 6 від 29.12.2018 р. до договору безоплатного користування № 1 від 05.01.2018 року було оприлюднено 02.01.2019 р., що не порушило строки оприлюднення. Помилкове оприлюднення додаткової угоди № 6 від 29.12.2018 р. до договору безоплатного користування № 1 від 05.01.2018 року замість додаткової угоди № 6 від 29.12.2018 р. до договору про закупівлю № 1 від 05.01.2018 року було виявлено 16.01.2019 року та розглянуто на засіданні тендерного комітету(протокол № 4 від 16.01.2019 року) і пояснюється тим, що додаткова угода № 6 від 29.12.2018 р. до договору безоплатного користування № 1 від 05.01.2018 року є невід’ємною частиною даного договору, укладення договору № 1 від 05.01.2018р. на безоплатне користування нерухомим майном, технологічним обладнанням, інвентарем та посудом, що належить до спільної власності територіальних громад Дніпропетровської області є п.6.3.9 договору про закупівлю № 1 від 05.01.2018 року. Більшість членів тендерного комітету є працівниками бухгалтерської служби, строки оприлюднення додаткової угоди співпали зі строками надання звітів річної бюджетної та фінансової звітності, що спричинило сплутаність додаткових угод при оприлюдненні.
26.02.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2017-12-01-004072-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Чому не опубліковано Додаткову угоду №2 до Договору про закупівлю від 05.01.2018 №1?
2. Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro встановлено, що Додаткова угода від 21.01.2019 №8 до Договору №1 від 05.01.2018 опублікована 21.02.2019 о 14:26, що на 31 день пізніше ніж визначено частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Слід зазначити, що Замовником було опубліковано Додаткову угоду з таким самим номером (№8) та датою (від 21.01.2019), але з різними змістами.
Чому Замовником порушено строки оприлюднення Додаткової угоди?
Чому Замовником укладено дві Додаткові угоди з однаковими номерами та датами?
3. Чи повністю виконані зобов’язання передбачені умовами Договору
про закупівлю від 05.01.2018 №1 з урахуванням усіх додаткових угод?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
01.03.2019 · Замовник: Пояснення стосовно проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2017-12-01-004072-c)
Тендерний комітет КЗО «КБНРЦ «Перлина» ДОР надає відповідь на запитання стосовно проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2017-12-01-004072-c), а саме:
1. Додаткова угода №2 від 11 січня 2018 року до договору про закупівлю № 1 від 05.01.2018 не опублікована в електронній системі закупівель Prozorro так як містить зміни реквізитів та вагомо не вплинула на зміст закупівлі. Зміст додаткової угоди не включено до випадків, які змінюють істотні умови договору згідно пункту 4 статті 36 розділу VII Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року.
2. Згідно розділу III частини 1 cт. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року повідомлення про внесення змін до договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня внесення змін . Додаткову угоду № 8 від 21.01.2019 р. до договору про закупівлю № 1 від 05.01.2018 року було оприлюднено 22.01.2019 р., що не порушило строки оприлюднення. Помилково в оприлюдненій додатковій угоді № 8 від 21.01.2019 р. виставлена загальна ціна Договору. Видалити цю додаткову угоду не було можливості і тому була прикріплена 25.01.2019 додаткова угода з таким же номером, датою та сумою 1 869 270 грн 35 коп, яка повністю відповідає виконаним зобов’язанням передбаченими умовами Договору про закупівлю від 05.01.2018 №1. З технічних причин Звіт про виконання договору про закупівлю № 1 від 05.01.2018 оприлюднено 21.02.2019р.
3. Зобов’язання які передбачені умовами Договору про закупівлю від 05.01.2018 №1 з урахуванням усіх додаткових угод виконані повністю. Остання оплата за надані послуги пройшла 30 січня 2019 року.
Більшість членів тендерного комітету є працівниками бухгалтерської служби, строки оприлюднення додаткової угоди, звіту про виконання договору співпали зі строками надання звітів річної бюджетної, фінансової, статистичної звітності, проведення переговорної процедури, допорогових закупівель, що спричинило дані помилки.