Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону, пункту 10 частини другої статті 22 Закону, пункту 16 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, частини другої статті 23 Закону.
Аналізом розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Медичного Центру «Нові Санжари» Національної гвардії України на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 28.01.2019 № 10 (далі – тендерна документація), протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір по Лоту №1, Лоту №2, Лоту №3; тендерні пропозиції учасників по Лоту №1, Лоту №2, Лоту №3 Фізичної особи-підприємця Мазаратій Наталії Іванівни, Фізичної особи-підприємця Сергієнко Володимира Івановича.
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено наступне.
Замовником в тендерній документації не зазначено адресу посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено пункт 16 частини другої статті 22 Закону.
Так, тендерна документація окрім іншого повинна містити адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, на що вказує пункт 16 частини другої статті 22 Закону.
Нормами пункту 10 частини другої статті 22 Закону передбачено зокрема, що «Тендерна документація повинна містити… строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій».
Водночас, у тендерній документації замовника (пункт 4 Розділу ІІІ) вказано, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів».
Отже, тендерна документація не вказує дати, з якої починається строк дії тендерної пропозиції учасника, що суперечить нормам пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до частини другої статті 23 Закону у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів. При цьому, положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
В порушення вказаної норми замовником оприлюднено 29.01.2019 внесені зміни до тендерної документації, але при цьому в тендерній документації, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 28.01.2019 № 10 вказано, що «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 31 січня 2019 року» (пункт 1 Розділу IV тендерної документації). При цьому, в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначений кінцевий строк подання тендерних пропозицій 06 лютого 2019 року.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам частини другої статті 23 Закону в частині відображення змін до тендерної документації щодо строку подання тендерних пропозицій.
Замовником в пункті 2 Розділу V тендерної документації встановлено, що учасники повинні дотримуватись норм чинного законодавства України, а саме: - Указу Президента України № 549/2015 від 16 вересня 2015року, який втратив чинність на підставі Указу Президента № 133/2017 від 15.05.2017;
- рішення РНБО України від 2 вересня 2015 року (дане рішення набрало чинності 22.09.2015 року), яке скасовано на підставі Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017.
Отже, зміст тендерної документації замовника не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення нормативно-правових актів, що втратили чинність.
Замовником в додатку № 2 та додатку № 4 до тендерної документації встановлено вимоги до учасників щодо подання ними документів на підтвердження їх відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.
При цьому, у пункті 1.3 та пункті б/н «Інформація про учасника» додатку №4 до тендерної документації замовник вимагає перелік документів, які частиною другою статті 16 Закону не передбачені, а саме:
1) копію експлуатаційного дозволу та декларації виробника;
2) довідку, складену у довільній формі, яка містить відомості про підприємство: повну назву Учасника, код за ЄДРПОУ; реквізити (адреса - юридична та фактична, телефон, факс, телефон для контактів); керівництво (посада, ім'я, по батькові, телефон для контактів) - для юридичних осіб; банківські реквізити.
Отже, зміст тендерної документації замовника не відповідає нормам пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
В тендерній документації (пункт 1 Розділу I) замовником зазначено, що «Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII … Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі». При цьому терміни «документації конкурсних торгів», «пропозиція конкурсних торгів», «акцепт», визначались Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Окремо щодо тендерної документації слід зазначити наступне.
Замовником визначено в пункті 1 Розділу ІІІ тендерної документації подання учасниками в складі тендерних пропозицій інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно з додатком № 4 до тендерної документації.
Поряд з цим, в пункті 5 Розділу ІІІ тендерної документації замовником зазначається про встановлення кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону та подання учасниками переліку документів, що підтверджують інформацію про відповідність їх таким критеріям, зазначених в додатку № 1 до тендерної документації.
Натомість, додаток № 1 до тендерної документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі, а не кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону.
Окремо слід відмітити, що замовник в пункті 5 Розділу ІІІ тендерної документації передбачив подання документів щодо статті 17 Закону відповідно додатку № 2 до тендерної документації. При цьому, вказаний додаток не містить вимог, визначених статтею 17 Закону. Натомість, перелік документів щодо статті 17 Закону наведено в додатку № 5 до тендерної документації.
Також, замовником в тендерній документації щодо досвіду виконання аналогічних договорів зазначено: «Копія аналогічного договору відповідно до предмету закупівлі (визначеного у п. 3.1 додатку 5 тендерної документації)». Однак додаток № 5 не містить такого пункту.
Вказані норми тендерної документації не встановлюють для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації (пункт 4.2 Розділу І) визначено опис окремої частини предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції, а саме: Лот № 1 - М'ясо яловичини І категорії охолоджене, очікуваною вартість 353565,00 грн; Лот № 2 - Печінка свинна заморожена, очікуваною вартістю 10878,00 грн.; Лот № 3 - М’ясо птиці (стегенця охолоджені) очікуваною вартістю 109081,00 гривень.
Слід зазначити, що переможцем процедури закупівлі по Лоту № 2 та Лоту № 3 визначено Фізичну особу-підприємця Мазаратій Наталію Іванівну, про що свідчать повідомлення про намір укласти договір та протокольне рішення тендерного комітету від 12.02.2019 № 17, розміщені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Проведеним аналізом відповідності тендерної пропозиції ФОП Мазаратій Н.І. вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Тендерною документацією замовника (додаток № 5) передбачено надання переможцем у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів та інформації, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону.
При цьому, на підтвердження відсутності заборгованості зі сплати податків і зборів переможець повинен надати оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа.
Встановлено, що в тендерній пропозиції, завантаженій переможцем ФОП Мазаратій Н.І. по Лоту № 2 і Лоту № 3 даний документ відсутній.
Отже, тендерна пропозиція обраного замовником переможця процедури закупівлі ФОП Мазаратій Н.І. по Лоту № 2 і Лоту № 3 не відповідає умовам тендерної документації.
Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Мазаратій Н.І. як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, чим порушено пункт 4 частини першої статті 30 Закону.
Слід зазначити, що переможцем процедури закупівлі по Лоту № 1 визначено Фізичну особу-підприємця Сергієнка Володимира Івановича (далі –ФОП Сергієнко В.І.), про що свідчить повідомлення про намір укласти договір та протокольне рішення тендерного комітету від 18.02.2019 № 18, розміщені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Проведеним аналізом відповідності тендерної пропозиції ФОП Сергієнка В.І. вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Тендерною документацією передбачалось заповнення форми «Тендерна пропозиція» згідно з додатком № 3 до тендерної документації, де зазначено, що учасник не повинен відступати від даної форми.
При цьому, вартість пропозиції повинна зазначатись учасником з поміткою «з ПДВ» або «без ПДВ» в залежності від системи оподаткування.
В порушення вимог додатку № 3 до тендерної документації форма «Тендерна пропозиція» б/н від 05.02.2019 подана без зазначення «з ПДВ» чи «без ПДВ».
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Всупереч вказаному, замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції (протокол засідання тендерного комітету від 18.02.2019 № 18) визнав ФОП Сергієнка В.І. переможцем, чим порушив вимоги встановлені у пункті 4 частини першої статті 30 Закону.
Вказані рішення щодо визначення переможців процедури закупівлі по Лоту №1 – Фізичної особи-підприємця Сергієнка Володимира Івановича, по Лоту №2 і Лоту №3 – Фізичної особи-підприємця Мазаратій Наталії Іванівни відображено у протоколах від 12.02.2019 № 17 та від 18.02.2019 № 18 за підписом наступних посадових осіб тендерного комітету: Бурківський М.Ф., Черевако П.О., Демченко С.В., Дашко О.К., Река Л.В., Жовтяк О.В..