Висновок
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушено вимоги частини першої та четвертої статті 10 Закону.
Разом з цим порушено норми частини третьої статті 21 Закону, в частині встановлення строку для подання тендерних пропозицій та норми частини п’ятої статті 28 Закону в частині розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
За результатами аналізу наступних питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства, будівництва та розвитку інфраструктури міста Балаклійської міської ради на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію КП БРР "Балаклійський Житлокомунсервіс"; протокол розгляду тендерних пропозицій від 05.02.2019 № 5; повідомлення про намір укласти договір від 05.02.2019 року, договір про закупівлю природного газу від 18.02.2019 № 14, додаткову угоду від 19.02.2019 року.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію – не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж.
Згідно з частиною четвертою статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушено вимоги частини першої та четвертої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 16.01.2019, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України на вказану дату становив 32,1778 грн, відповідно вказана Замовником очікувана вартість закупівлі вищезазначених послуг на той час перевищувала суму, еквівалентну 133 тисячам євро, і складала за офіційним курсом НБУ на дату публікації 182 300,28 євро.
Як наслідок, Замовником встановлені строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу 2 частини третьої статті 21 Закону, а також здійснено розгляд та оцінку тендерних пропозицій з недотриманням вимог частини п’ятої статті 28 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2019
Відповідно до ч. 8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Управління житлово-комунального господарства, будівництва та розвитку інфраструктури міста Балаклійської міської ради (далі – Управління або Замовник) погоджується з Висновком про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2019-01-16-000329-b, опублікованим 05.03.2019р. (далі – Висновок), не має наміру оскаржувати його в судовому порядку та повідомляє про те, що Управлінням розпочата процедура усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки відсутня можливість його усунення протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Висновку з наступних підстав.
По-перше: відповідно до вимог Закону Управлінням проведено процедуру відкритих торгів по закупівлі UA-2019-01-16-000329-b за результатами якої укладено Договір на закупівлю послуг № 14 від 18.02.2019р. з переможцем Комунальним підприємством Балаклійської районної ради «Балаклійський Житлокомунсервіс», який оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 18.02.2019р. Таким чином, станом на 05.03.2019р. (дата оприлюднення Висновку) процедура закупівлі завершена.
По-друге: відповідно до вимог тендерної документації, Додатку № 2 до Договору на закупівлю послуг № 14 від 18.02.2018р. (Технічні вимоги до послуг ДК 021:2015 – 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (послуги з прибирання та підмітання вулиць м. Балаклія) послуги з прибирання та підмітання вулиць міста передбачають безперервний характер їх надання. На сьогодні, станом на 11.03.2019р., за результатами наданих Виконавцем послуг з прибирання та підмітання вулиць м. Балаклія та підписаних сторонами відповідних актів здачі-приймання виконаних послуг по Договору №14 від 18.02.2019р. проведено оплату Виконавцю на загальну суму 766 948,02 грн. з урахуванням ПДВ – 20% у сумі 127 824,67 грн., а саме:
- платіжним дорученням № 19 від 20.02.2019р. на суму 340 963,81 грн., в т.ч. ПДВ – 20% 56 827,30 грн. згідно з Актом № 9 від 20.02.2019р.;
- платіжним дорученням № 20 від 20.02.2019р. на суму 425 984,21 грн., в т.ч. ПДВ – 20% 70 997,37 грн. згідно з Актом № 10 від 20.02.2019р.
По-третє: враховуючи те, що відповідно до ст. 36 Закону Договір на закупівлю послуг №14 від 18.02.2019р. укладено відповідно до норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, для його розірвання відповідно до ст. 188 Господарського кодексу України та ч. 1 ст. 604 Цивільного кодексу України Управлінню необхідно направити пропозицію іншій стороні договору про його дострокове розірвання за домовленістю сторін;
По-четверте: Управління не має змоги достроково розірвати Договір на закупівлю послуг №14 від 18.02.2019р. до проведення нової закупівлі по даному предмету закупівлі та укладення договору з її переможцем з наступних підстав:
- відповідно до вступної частини Закону України «Про публічні закупівлі» даний закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Згідно з Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про благоустрій населених пунктів» однією з основних потреб територіальних громад є організація благоустрою населених пунктів, що включає утримання в належному стані та санітарне очищення території відповідного населеного пункту, організацію забезпечення на його території чистоти і порядку. За таких обставин дострокове розірвання договору на закупівлю послуг з прибирання та підмітання вулиць м.Балаклія, що носять безперервний характер їх надання, без укладення у встановленому порядку нового договору з переможцем нової закупівлі призведе до порушення санітарного, екологічного стану міста, спричинить неможливість своєчасного прибирання та утримання вулиць, доріг та тротуарів, накопичення відходів на території міста та виникнення на його території надзвичайної ситуації.
На підставі викладеного, на сьогодні відсутня можливість усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Висновку.
Також просимо прийняти до уваги, що відповідно до ч. 11 ст. 7-1 Закону незважаючи на неможливість Управлінням усунення порушення у встановлений п’ятиденний строк, вважаємо що дане порушення не має негативний вплив для міського бюджету з наступних підстав:
- у встановленому Законом порядку Замовником проведено процедуру закупівлі – відкриті торги;
- протягом проведення відкритих торгів на адресу Замовника не надходило скарг або пропозицій від Учасників та інших органів щодо наявності порушень та необхідності їх усунення;
- вартість тендерної пропозиції переможця склала 5 834 600,00 грн. з ПДВ, що є меншою очікуваної вартості закупівлі 5 864 000,00 грн. з ПДВ та затверджених видатків у міському бюджеті на дані послуги у сумі 5 864 000,00 грн.;
- за результатами проведення аукціону переможцем визнано учасника, який відповідає кваліфікаційним критеріям, вимогам установленим ст. 17 Закону, та який запропонував найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію у сумі 5 834 600,00 грн. з ПДВ, що на 30 000,00 грн. менше очікуваної вартості закупівлі та затверджених видатків у міському бюджеті на дані послуги.
Таким чином, за результатами проведення відкритих торгів забезпечено виконання принципу економії бюджетних коштів.
Дані обставини підтверджуються Висновком про наявність або відсутність порушень законодавства згідно якого, за результатами аналізу наступних питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
З приводу допущеного порушення законодавства в частині неоприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим також порушено вимоги ч. 1, 4 ст. 10; ч. 3 ст. 21 та ч. 5 ст. 28 Закону, повідомляємо, що воно сталось у зв’язку з тим, що Управлінням з 2005 року щорічно проводяться закупівлі послуг з благоустрою міста. При цьому до 2019 року очікувана вартість закупівлі даної послуги не перевищувала граничної суми, зазначеної на сьогодні у ч. 4 ст. 10 Закону. Таким чином, дане порушення сталось ненавмисно, внаслідок допущеної помилки тендерним комітетом.
Як зазначалось вище, Управлінням з метою усунення порушення розпочата відповідна процедура, а саме:
- 11.03.2019р. Управлінням відповідно до ст. 188 Господарського кодексу України та ч. 1 ст. 604 Цивільного кодексу України направлено пропозицію Комунальному підприємству Балаклійської районної ради «Балаклійський Житлокомунсервіс», з яким за результатами проведення закупівлі UA-2019-01-16-000329-b укладено Договір на закупівлю послуг № 14 від 18.02.2019р., достроково розірвати даний договір за домовленістю сторін;
- 07.03.2019р. на веб-порталі Уповноваженого органу Управлінням у встановленому порядку оприлюднені зміни до річного плану закупівель на 2019 рік та Оголошення про проведення відкритих торгів закупівля UA-2019-03-07-000596-b по предмету закупівлі ДК 021:2015 – 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (послуги з прибирання та підмітання вулиць м. Балаклія), очікувана вартість 3 980 000,00 грн. з ПДВ, дата та час проведення електронного аукціону: 25 березня 2019р. 13:44 год.;
- за результатами проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2019-03-07-000596-b та укладенням договору з її переможцем, Управлінням за згодою Комунального підприємства Балаклійської районної ради «Балаклійський Житлокомунсервіс» буде підписано додаткову угоду до Договору на закупівлю послуг № 14 від 18.02.2019р. щодо його дострокового розірвання за домовленістю сторін.