Висновок
Замовник на порушення вимог частини 1 статті 4 Закону оприлюднив річний план закупівель на веб-порталі протягом дев’ятнадцяти днів з дня його затвердження.
Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Галабурда Валентин Васильович, як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону і умовам ТД та не відмінив торги через відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом.
За результатами проведеного моніторингу наступних питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) закупівель порушень законодавства в сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 27.02.2019.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація; тендерна пропозиція учасника ФОП Галабурда Валентин Васильович; протокол засідання тендерного комітету від 10.01.2019 № 1; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Кодимської міської ради (далі – замовник), отримані через електронну систему закупівель 19.02.2019 та 22.02.2019 року.
Відповідно до інформації, розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) річний план закупівлі оприлюднено 26.12.2018, у той час як процедура закупівлі оголошена 14.12.2018 року.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі зазначених послуг Південним офісом Держаудитслужби оприлюднено запит від 20.02.2019 року про надання інформації щодо затвердження та оприлюднення річного плану закупівель.
Так, 22.02.2019 Замовником надано пояснення, що річний план закупівлі за вищезазначеним предметом закупівлі затверджено рішенням тендерного комітету, а саме: протоколом від 07.12.2018 № 4 відповідно до рішень сесій Кодимської міської ради від 07.12.2018 №1306-VII «Про план соціально-економічного та культурного розвитку м. Кодима на 2019 рік», та від 07.12.2018 № 1307- VII «Про Кодимський міський бюджет на 2019 рік».
Так, в порушення частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), річний план закупівель оприлюднено на веб-порталі протягом дев’ятнадцяти днів з дня його затвердження.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюдненого замовником 10.01.2019 в електронній системі закупівель, за результатом розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації замовника, переможцем торгів визнано ФОП Галабурда Валентин Васильович.
Проведеним аналізом встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції не надав наступні документи:
- скановану довідку, складену у довільній формі, про наявність у учасника матеріально-технічної бази, власної чи орендованої для стоянки автомобілів, спеціальної техніки та зберігання протиожеледних матеріалів, а також не надано скановані копії документів про реєстрацію транспортних засобів, залучених згідно договору оренди з ТОВ «Стандарт» від 26.12.2018 року, чим порушено вимоги підпункту 1а пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації (далі – ТД), підпункту 1.2 пункту 1 Таблиці 1 Додатку 2 до ТД та підпункту 1в пункту 5 розділу ІІІ ТД;
- інформацію на підтвердження наявності спеціальної техніки та автотехніки, сформовану у вигляді довідки в довільній формі, із зазначенням відповідної техніки, чим порушено вимоги підпункту 1б пункту 5 розділу ІІІ ТД та підпункту 1.1 пункту 1 Таблиці 1 Додатку 2 до ТД;
- скановану довідку, складену учасником у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання зазначених вище послуг, в якій обов’язково має бути зазначено наступну інформацію окремо щодо адміністративного штату учасника, інженерно-технічних працівників, та працівників робітничих професій: ПІБ, посада працівників, кваліфікація (освіта), / розряд, стаж роботи на підприємстві, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 5 розділу ІІІ ТД та підпункту 2.1 пункту 2 Таблиці 1 Додатку 2 до ТД;
- документи, що підтверджують наявності мінімально необхідної кількісті техніки, яка обов`язково має бути у учасника, чим порушено вимоги підпункту 1.2 пункту 1 Таблиці 1 Додатку 2 до ТД;
- довідку, складену учасником в довільній формі, щодо дотримання заходів із захисту довкілля, чим порушено вимоги пункту 6 розділу ІІІ ТД;
- гарантійний лист щодо погодження з проектом договору, чим порушено вимоги пункту 3 розділу VI ТД;
- скановані копії паспорту та довідки про присвоєння ідентифікаційного коду, чим порушено вимоги підпункту 9 пункту 1 розділу ІІІ ТД.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі зазначених послуг Південним офісом Держаудитслужби оприлюднено запит від 14.02.2019 року про надання пояснення щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника
ФОП Галабурда Валентин Васильович, який був визначений переможцем торгів.
Так, пояснення, надані замовником, не спростовують встановлені порушення.
Таким чином, відповідно до пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону тендерна пропозиція ФОП Галабурда Валентин Васильович підлягає відхиленню.
Однак, замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Галабурда Валентин Васильович, чим порушив вимоги, встановлені у пунктах 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, а також не відмінив торги через відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом, чим порушено вимогу частини 1 статті 31 Закону.
За результатами проведеної процедури закупівлі замовник уклав з переможцем ФОП Галабурда Валентин Васильович договір
від 22.01.2019 № 1/22.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.03.2019
На виконання Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель договір щодо закупівлі "Послуги з прибирання, місць загального користування" між Кодимською міською радою та ФОП Галабурдою Валентином Васильовичом розірвано.
Оцінка ДАСУ від 11.03.2019
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
14.02.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з прибирання місць загального користування (ДК 021:2015: 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-14-000797-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ФОП Галабурда Валентин Васильович (відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 10.01.2019 № 1 та повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2019, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу) вимогам підпункту 1а пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації (далі – ТД), підпункту 1.2 пункту 1 Таблиці 1 Додатку 2 до ТД та підпункту 1в пункту 5 розділу ІІІ ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозицій не надано скановану довідку, складену у довільній формі, про наявність у учасника матеріально-технічної бази, власної чи орендованої для стоянки автомобілів, спеціальної техніки та зберігання протиожеледних матеріалів, а також не надано скановані копії документів про реєстрацію транспортних засобів, залучених згідно договору оренди з ТОВ «Стандарт» від 26.12.2018 року?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ФОП Галабурда Валентин Васильович вимогам підпункту 1б пункту 5 розділу ІІІ ТД та підпункту 1.1 пункту 1 Таблиці 1 Додатку 2 до ТД, тоді як учасником на підтвердження наявності спеціальної техніки та автотехніки не надано у складі тендерної пропозицій інформацію, сформовану у вигляді довідки в довільній формі, із зазначенням відповідної техніки?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ФОП Галабурда Валентин Васильович вимогам підпункту 2 пункту 5 розділу ІІІ ТД та підпункту 2.1 пункту 2 Таблиці 1 Додатку 2 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозицій не надано скановану довідку, складену учасником у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання зазначених вище послуг, в якій обов’язково має бути зазначено наступну інформацію окремо щодо адміністративного штату учасника, інженерно-технічних працівників, та працівників робітничих професій: ПІБ, посада працівників, кваліфікація (освіта), / розряд, стаж роботи на підприємстві?
4) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ФОП Галабурда Валентин Васильович вимогам підпункту 1.2 пункту 1 Таблиці 1 Додатку 2 до ТД, а саме: наявності мінімально необхідної кількісті техніки, яка обов`язково має бути у учасника:
- автомобілі самоскиди, не менше 1 (однієї) одиниці;
- трактори колісні на базі ХТЗ -25 потужністю не менше 25 к.с. або еквівалент не менше 1 (однієї) одиниці;
-трактори на пневмоходу на базі МТЗ, ЮМЗ потужністю не менше 80 к.с. або еквівалент не менше 2 двох одиниць;
-трактори на колісному пневмоходу повинні бути оснащені відвалами та щітками;
- автомобіль для підвезення працівників, не менше 1 од;
- автомобіль або причеп цистерна для підвезення води, не менше 1 од;
5) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ФОП Галабурда Валентин Васильович вимогам пункту 6 розділу ІІІ ТД, тоді як учасником додатково не підтверджено інформацію про дотримання заходів із захисту довкілля, а саме: у складі тендерної пропозиції не надано довідку, складену учасником в довільній формі?
6) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ФОП Галабурда Валентин Васильович вимогам пункту 3 розділу VI ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано гарантійний лист щодо погодження з проектом договору?
7) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ФОП Галабурда Валентин Васильович вимогам підпункту 9 пункту 1 розділу ІІІ ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано скановані копії паспорту та довідки про присвоєння ідентифікаційного коду?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Галабурда Валентин Васильович, який був визначений переможцем торгів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.02.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповідно до ст.. 16, 17 Закону України «Про державні закупівлі», п. 3 розділу V та п. 1, 2 розділу VI тендерної документації тендерна пропозиція переможця торгів ФОП Галабурди Валентина Васильовича не була відхиленою тому, що після розкритті тендерної пропозиції ФОП Галабурди Валентина Васильовича на вимогу тендерного комітету ФОП Галабурда Валентин Васильович надав повний перелік документів згідно тендерної документації в письмовому вигляді.
19.02.2019 · Замовник: пояснення
Відповідно до ст.. 16, 17 Закону України «Про державні закупівлі», п. 3 розділу V та п. 1, 2 розділу VI тендерної документації тендерна пропозиція переможця торгів ФОП Галабурди Валентина Васильовича не була відхиленою тому, що після розкритті тендерної пропозиції ФОП Галабурди Валентина Васильовича на вимогу тендерного комітету ФОП Галабурда Валентин Васильович надав повний перелік документів згідно тендерної документації в письмовому вигляді.
20.02.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з прибирання місць загального користування (ДК 021:2015: 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-14-000797-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати оприлюднення річного плану закупівлі за вищезазначеним предметом закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу 26.12.2018, у той час як оголошення про проведення відповідної процедури закупівлі оприлюднено 14.12.2018 року?
2) яким документом та коли було затверджено зазначений річний план?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо затвердження та оприлюднення річного плану закупівель.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.02.2019 · Замовник: пояснення
1.Оголошення про проведення процедури закупівлі «Послуги з прибирання місць загального користування (ДК 021:2015: 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць)» оприлюднене 14.12.2018 року на підставі рішень сесій Кодимської міської ради №1306-VII від 07.12.2018 року «Про план соціально-еконоиічного та культурного розвитку м. Кодима на 2019 рік», № 1307- VII від 07.12.2018 року «Про Кодимський міський бюджет на 2019 рік» та рішення тендерного комітету протокол № 4 від 07.12.2018 року.
2.Річний план закупівель було затверджено рішення тендерного комітету протокол № 4 від 07.12.2018 року відповідно до рішень сесій Кодимської міської ради №1306-VII від 07.12.2018 року «Про план соціально-еконоиічного та культурного розвитку м. Кодима на 2019 рік», та № 1307- VII від 07.12.2018 року «Про Кодимський міський бюджет на 2019 рік».