Висновок
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником застосована переговорна процедура закупівлі без наявності умов, передбачених п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з неоприлюдненням тендерної документації під час проведення першої процедури відкритих торгів за номером UA-2018-12-27-000704-b, що є порушенням ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», та не прийняттям Замовником рішення про відміну зазначеної процедури відкритих торгів відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через наявні порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Зобов'язання
В ході проведення моніторингу Хлібодарською селищною радою Біляївського району Одеської області відповідно до додаткової угоди від 14.02.2019 б/н розірвано договір від 12.02.2019 № 11, який укладений за результатами переговорної процедури закупівлі, та 14.02.2019 оголошену нову процедуру відкритих торгів за номером UA-2019-02-14-002278-b.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 15.02.2019.
Предметом аналізу стали наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка пропозиції, укладання та виконання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі за предметом Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів та пільгового контингенту) за кодом ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги; правомірність вибору переговорної процедури закупівлі, підстави для проведення переговорної процедури закупівлі та відповідне обґрунтування Замовника; розгляд та оцінка пропозиції; укладання та виконання договору про закупівлю; пояснення від 13.02.2019 та від 14.02.2019, отримані від Замовника через електронну систему закупівель (далі – пояснення).
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюдненого замовником 31.01.2019 в електронній системі закупівель, єдиним учасником переговорів є Лещинська Ольга Володимирівна (далі – учасник) з ціною пропозиції 530 000,00 грн (з ПДВ).
На час проведення моніторингу Замовником укладено з переможцем переговорної процедури договір від 12.02.2019 № 11.
Умовою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону, а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Аналізом правомірності вибору Замовником переговорної процедури закупівлі, підстави для проведення переговорної процедури закупівлі та відповідного обґрунтування Замовника встановлено, що Замовником під час проведення першої процедури відкритих торгів за номером
UA-2018-12-27-000704-b взагалі не оприлюднено тендерну документацію, що є порушенням ч. 1 ст. 10 Закону.
Як наслідок, до участі у першій процедурі відкритих торгів не подано жодної тендерної пропозиції та електронною системою закупівель визначено підставу для відміни торгів – подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Водночас, Замовником не прийнято рішення про відміну зазначеної процедури відкритих торгів відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 31 Закону у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через наявні порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Таким чином, Замовником неправомірно обрано переговорну процедуру закупівлі без наявності умов, передбачених п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2019
Повідомлення про усунення проведеної закупівлі ua-2019-01-29-002520-b кейтерингові послуги (послуги з організації харчування учнів 1-4 класів та пільгового контингенту)
Оцінка ДАСУ від 15.02.2019
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
13.02.2019 · Замовник: UA-2019-01-29-002520-b 29.01.2019
На виконання вимог статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII (надалі - Закон) перше оголошення Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-12-27-000704-b про проведення відкритих торгів для потреб на 2019 рік на закупівлю послуг з організації харчування учнів через авторизований електронний майданчик. Станом на кінцевий дату подання тендерних пропозицій 14.01.2019р. були відсутні тендерні пропозиції та учасники аукціону. Автоматично системою дані відкриті торги було відмінено на підставі частини 1 статті 30 Закону – подання для участі у них менше двох тендерних пропозицій. Для забезпечення виконання обов’язків, функцій покладених на Хлібодарську селищну раду Біляївського району Одеської області необхідність закупівлі послуг з організації харчування учнів залишилася і рішенням тендерного комітету було оголошено другу процедуру відкритих торгів Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-01-14-000157-с. Станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій 30.01.2019р. були повторно відсутні тендерні пропозиції та учасники аукціону. Автоматично системою дані відкриті торги було відмінено на підставі частини 1 статті 30 Закону – подання для участі у них менше двох тендерних пропозицій. Потреба у здійсненні закупівлі послуг з організації харчування учнів у Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області залишилася. Підстави для застосування переговорної процедури закупівлі із урахуванням норм пункту четвертого частини другої статті 35 Закону (якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації) двічі документально підтверджено. Отже, відповідно до вимог статті 4 Закону замовником затверджено зміни до річного плану закупівель на 2019 рік в частині обрання процедури. Тендерним комітетом проведено переговори з учасником щодо надання послуг з організації харчування учнів код ДК 021:2015 - 55520000-1 – Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів) та Учасник підтвердив свою кваліфікацію відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» й можливість в надані послуг. Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. - Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII; - Зміни до річного плану закупівель на 2019 рік; - Оголошення ідентифікатор закупівлі: UA-2018-12-27-000704-b. - Оголошення ідентифікатор закупівлі: UA-2019-01-14-000157-с. Згорнути
13.02.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі за предметом «Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів та пільгового контингенту)» за кодом ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги, яку проведено Хлібодарською селищною радою Біляївського району Одеської області (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-01-29-002520-b) та відповідно до частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) чому під час проведення першої процедури відкритих торгів за номером UA-2018-12-27-000704-b Замовником не оприлюднено тендерну документацію не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій?
2) чому Замовником не прийнято рішення про відміну першої процедури відкритих торгів за номером UA-2018-12-27-000704-b відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 31 Закону у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через наявні порушення законодавства з питань публічних закупівель?
3) за якими критеріями Замовником встановлено відповідність пропозиції учасника переговорної процедури вимогам запрошення у той час, коли відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації? При цьому, під час проведення першої процедури відкритих торгів за номером UA-2018-12-27-000704-b Замовником взагалі не оприлюднено тендерну документацію.
4) чому Замовником під час вибору процедури закупівлі обрано переговорну процедуру закупівлі та визначено підставу п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону у той час, коли під час проведення першої процедури відкритих торгів за вказаним предметом закупівлі Замовником не оприлюднено тендерну документацію?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.02.2019 · Замовник: Південному офісу держаудитслужби (Одеська обл.)
я розумію що пояснення мої не підставні, але у нас повільний інтернет та ще виключали для профілактики світло
пока скасовувалася процедура UA-2018-12-27-000561-b мабудь необачно не внеслася документація.
мені скасувати договір ? та продовжити процедуру.
14.02.2019 · Замовник: пояснення
я не вмію користуватися програмами та не знаю як відповіти
мені скасувати договір по процедурі UA-2019-01-29-002525-b
14.02.2019 · Замовник: пояснення по процедурі UA-2019-01-29-002520-b
Південному офісу держаудитслужби (Одеська обл.)
я розумію що пояснення мої не підставні, але у нас повільний інтернет та ще виключали для профілактики світло пока скасовувалася процедура UA-2018-12-27-000561-b мабудь необачно не внеслася документація. мені скасувати договір ? та продовжити процедуру.
14.02.2019 · Замовник: пояснення до проведення процедери UA-2019-01-29-002520-b
Договір №11 від 11.02.2018 розірвано Додаткова угода №1 від 14.02.2019