Висновок
За результатами проведеного моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами проведеного моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону та частини першої статті 31 Закону.
За результатами проведеного моніторингу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель порушень вимог статті 4 Закону не встановлено.
За результатами проведеного моніторингу питання оприлюднення інформації про проведення закупівлі порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на те, що 27.02.2019, під час проведення моніторингу, Замовником відмінено торги на підставі частини першої статті 31 Закону по причині неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, зобов'язуємо в подальшому дотримуватись законодавства у сфері закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: відображення закупівлі у річному плані закупівель, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації про проведення закупівлі, розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Служби автомобільних доріг у Миколаївській області (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника згідно з протоколом від 09.01.2019 № 6/75/2018 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДОРСЕРВІС» та ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА «МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОБЛАВТОДОР» ВІДКРИТОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ДЕРЖАВНА АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ» АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ».
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником під час опису послуги, що закуповується, застосовані положення (норми) «Методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг та нормативів витрат, пов'язаних з утриманням автомобільних доріг», затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України та Міністерства фінансів України від 21.09.2012 №573/1019, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16.10.2012 за № 1734/22046 (далі - Методика № 573/1019).
Згідно з пунктом 1.2 Методики № 573/1019 вона встановлює порядок визначення та механізм розподілу фінансових ресурсів на потреби дорожнього господарства при підготовці бюджетного запиту, проектів бюджету на відповідний рік, короткострокових і довгострокових державних цільових програм, планів фінансування будівництва, реконструкції, капітального, поточного ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування.
Умовами Додатку 5 до тендерної документації передбачено: «Враховуючи неможливість заздалегідь врахувати усі обсяги аварійних робіт та інші роботи передбачити на виконання непередбачуваних робіт 10% від вартості робіт по технічному завданню згідно Методики № 573/1019».
Враховуючи вищевикладене, Замовником на порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону не складений детальний опис послуги, що закуповується, в частині непередбачуваних робіт в обсязі 10% від вартості робіт по технічному завданню. При цьому, для обґрунтування обсягу вказаних непередбачуваних робіт застосовано Методику № 573/1019, пунктом 1.2 якої визначений вичерпний перелік випадків її застосування, до числа яких не належить визначення технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Аналіз пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДОРСЕРВІС» (далі – Учасник) встановлено наступне.
Учасник в складі своєї пропозиції надав Довідку про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, пунктами 7 та 8 якої передбачено, що цим учасником будуть використовуватись 2 автомобілі ГАЗ 33023. Для підтвердження правових підстав щодо наявності залучених машин Учасник представив договір, укладений з ТОВ «Дортрансбуд» від 17.12.2018 № 17/12/2018, згідно з яким надаються послуги технікою, в тому числі автомобілем ГАЗ 33023 реєстраційний номер ВЕ0851ЕВ (свідоцтво СХК 646335) та автомобілем ГАЗ 33023 реєстраційний номер ВЕ9113СВ (свідоцтво СХК 929774). Також, учасником представлені копії свідоцтв СХК 646335 та СХК 929774. Аналізом зазначених документів встановлено, що в них указані однакові номери шасі (кузова, рами), а саме: ХТН33023041944349, 33023040032236, 33023042004594. Згідно з «Результатами аналітичного пошуку ТЗ по «НАІС ДДАІ» МВС України», отриманими Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області при супровідному листі Регіонального сервісного центру МВС в Миколаївській області від 18.02.2019 № 31/14-600, автомобіль ГАЗ 33023 реєстраційний номер ВЕ0851ЕВ (свідоцтво СХК 646335) переданий Смірновим Олегом Сергійовичем до статутного фонду ТОВ «ПРОФТІМ», у зв’язку з чим видане нове реєстраційне свідоцтво СХК 929774 та автомобілю присвоєний реєстраційний номер ВЕ9113СВ.
Враховуючи вищевикладене, Учасник порушив умови Додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази. Крім того, Учасником представлено недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначені результатів процедури закупівлі.
Таким чином, пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДОРСЕРВІС» не відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим тендерною документацією. Як наслідок, Замовник за результатами розгляду пропозиції цього учасника, що відбувався у відповідності до частини п’ятої статті 28 Закону, був зобов’язаний її відхилити на підставі пункту 3.5 тендерної документації та пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
Зважаючи на вищезазначене, Замовник на порушення частини першої статті 31 Закону не відмінив торги у зв’язку із допущенням до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Запити й пояснення
12.02.2019 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг за предметом «45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення М-14 Одеса – Мелітополь – Новоазовськ (на м. Таганрог), км 55+550 – км 139+716 і Н-14 Олександрівка – Кропивницький - Миколаїв, км 235+650 – км 239+273 в межах міста Миколаєва та територіальних автомобільних доріг загального користування державного значення Березанського, Веселинівського, Миколаївського та Очаківського районів Миколаївської області)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1) Пояснити, на якій підставі прийнято рішення щодо визначення «Розміру бюджетного призначення за кошторисом або очікуваної вартості предмета закупівлі» у сумі 443 177 608,00 грн та строку надання послуг в термін до 31.12.2020? Пояснити, чи затверджений в установленому порядку план фінансування відносно предмета закупівлі на період до 31.12.2020?
2) Пояснити, на якій підставі прийнято рішення (Додаток 5 до тендерної документації) щодо застосування норм (умов) наказу Міністерства інфраструктури України та Міністерства фінансів України «Про затвердження Методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг та нормативів витрат, пов'язаних з утриманням автомобільних доріг» від 21.09.2012 №573/1019 (далі – Наказ № 573/1019) з метою визначення додаткових витрат у обсязі 10% від вартості робіт по технічному завданню для виконання непередбачуваних робіт, в тому числі зазначити, яким чином визначений вищезазначений обсяг додаткових витрат?
3) Додатком 2 до тендерної документації «Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі» передбачено: «* Звертаємо увагу! До довідки включаються працівники, що будуть задіяні при наданні послуг за предметом закупівлі». Згідно з умовами пунктів 3.5 та 3.7 тендерної документації Додаток 2 подається відносно учасника та субпідрядних організацій. Враховуючи вищевикладене, пропонуємо пояснити, чи означає вказана вимога, що учасникам в «Довідках про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі» достатньо зазначити будь-яку кількість працівників, відмінну від нуля щодо кожної довідки.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.02.2019 · Замовник: Пояснення Замовника на запит
Служба автомобільних доріг у Миколаївській області розглянула Ваше звернення та надає пояснення.
По першому питанню:
Рішення щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі в сумі 443 177 608,00 грн. прийняте на підставі затвердженої наказом Служби автомобільних доріг у Миколаївській області №147-О від 16.11.2018 кошторисної документації (зі змінами, внесеними наказом №153-О від 30.11.2018року). Склад і обсяги робіт з експлуатаційного утримання в кошторисній документації визначені виходячи з оцінки фактичного стану автомобільних доріг загального користування державного значення і зафіксовані в дефектному акті.
Рішення щодо строку надання послуг в термін до 31.12.2020 року (тобто на два роки) прийняте на підставі положень ст..6 Закону України «Про автомобільні дороги»: Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування та інших видів автомобільних доріг може здійснюватися на основі довгострокових (до семи років) договорів (контрактів) про утримання автомобільних доріг загального користування за принципом забезпечення їх експлуатаційного стану відповідно до нормативно-правових актів, норм та стандартів.
Істотними умовами такого договору є:
предмет договору;
ціна договору, порядок її коригування та застосування
штрафних санкцій;
порядок оплати виконаних робіт та джерела фінансування;
розмір та порядок використання гарантійної суми (притримання)
та резервної суми;
строки початку та закінчення виконання робіт;
порядок виконання та вимоги до організації робіт;
порядок приймання-передачі виконаних робіт;
права та обов’язки сторін;
умови страхування ризиків;
порядок забезпечення робіт проектною документацією та
матеріальними ресурсами;
порядок залучення субпідрядників;
порядок здійснення замовником контролю якості ресурсів та
виконаних робіт;
гарантійні обов’язки підрядника, порядок усунення недоліків;
відповідальність сторін за порушення умов договору;
відповідальність за шкоду, завдану внаслідок
дорожньо-транспортної пригоди і зупинки руху;
спеціальні умови.
Служба автомобільних доріг у Миколаївській області є державною організацією, одержувачем бюджетних коштів. Відповідно п.9 Загальних положень Постанови Кабінету Міністрів України №228 від 28 лютого 2002 р. «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» (зі змінами), одержувач бюджетних коштів використовує бюджетні кошти на підставі плану використання бюджетних коштів, що містить розподіл бюджетних асигнувань, затверджених у кошторисі відповідного розпорядника бюджетних коштів. Виходячи із зазначеного, план фінансування Службою не складається та не затверджується.
По другому питанню:
Рішення щодо застосування норм Наказу № 573/1019 прийняте у зв’язку з тим, що на момент формування кошторисної документації та проведення закупівлі відсутні фактичні данні на непередбачувані роботи (роботи, які неможливо чітко спрогнозувати). Неможливо передбачити обсяги та види аварійних та інших робіт, потреба в яких на дорогах області може виникнути неочікувано - для ліквідації наслідків та попередження аварійних ситуацій, несприятливих погодних умов та інших. Слід зазначити, що витрати на виконання непередбачуваних робіт в обсязі 10% не є додатковими, зазначений обсяг передбачений кошторисною документацією та включений до очікуваної вартості закупівлі.
Витрати на виконання непередбачуваних робіт в обсязі 10% визначені в межах 15%, регламентованих Наказом № 573/1019 та СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання»
По третьому питанню.
Учасники в «Довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі» мають зазначити будь-яку кількість працівників, за умови що вказані особи будуть задіяні при наданні послуг за предметом закупівлі.
18.02.2019 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг за предметом «45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення М-14 Одеса – Мелітополь – Новоазовськ (на м. Таганрог), км 55+550 – км 139+716 і Н-14 Олександрівка – Кропивницький - Миколаїв, км 235+650 – км 239+273 в межах міста Миколаєва та територіальних автомобільних доріг загального користування державного значення Березанського, Веселинівського, Миколаївського та Очаківського районів Миколаївської області)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1) В поясненнях Замовника від 15.02.2019 зазначено: «Витрати на виконання непередбачуваних робіт в обсязі 10% визначені в межах 15%, регламентованих Наказом № 573/1019 та СОУ 42.1-37641918-085:2018». Враховуючи вищевикладене, пропонуємо пояснити, які саме норми (зазначити відповідний пункт) наказу Міністерства інфраструктури України та Міністерства фінансів України «Про затвердження Методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг та нормативів витрат, пов'язаних з утриманням автомобільних доріг» від 21.09.2012 №573/1019 (далі – Наказ № 573/1019) дозволяють Замовнику встановити в «Технічному завданні» (додаток 5 до тендерної документації) наступну умову: «Враховуючи неможливість заздалегідь врахувати усі обсяги аварійних робіт та інші роботи передбачити на виконання непередбачуваних робіт 10% від вартості робіт по технічному завданню згідно наказу № 573/1019»? Також, пропонуємо пояснити, на якій підставі в пункті 6.3 Проекту договору (додаток 6 до тендерної документації) застосовано посилання на Наказ № 573/1019 під час визначення резервної суми?
2) Пропонуємо пояснити, якими саме умовами проекту договору визначено розмір гарантійної суми (притримання) та порядок її (його) використання?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.02.2019 · Замовник: Пояснення Замовника на запит
Служба автомобільних доріг у Миколаївській області розглянула Ваше звернення та надає пояснення.
По першому питанню:
Додаток 8 до Методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України та Міністерства фінансів України №573/1019 від 21.09.2012 (далі – Наказ № 573/1019) визначає комплекс робіт та їх обсяги для забезпечення нормальних умов руху автотранспорту. Пунктом 9 зазначеного додатку є непередбачувані роботи, при цьому текстом під табличною частиною визначено, що у разі відсутності фактичних даних на непередбачувані роботи, їх можна орієнтовно прийняти як 15% від суми за пунктами 1-8 цього додатка. Так як на момент формування кошторисної документації та проведення закупівлі відсутні фактичні данні на непередбачувані роботи (роботи, які неможливо чітко спрогнозувати) з підстав, зазначених у попередньому поясненні, Службою в межах діючих нормативних документів, внесено до додатку 5 до тендерної документації умову «Враховуючи неможливість заздалегідь врахувати усі обсяги аварійних робіт та інші роботи передбачити на виконання непередбачуваних робіт 10% від вартості робіт по технічному завданню згідно наказу № 573/1019».
Замовник визначив витрати на непередбачувані роботи у розмірі 10% від вартості робіт, що передбачені технічним завданням тендерної документації в якості резервної суми, саме на цій підставі пункт 6.3 проекту договору містить посилання на Наказ № 573/1019. Зазначене повністю відповідає умовам тендерної документації, так як витрати на непередбачувані роботи у розмірі 10% визначені додатком 5 до тендерної документації, та не суперечить жодним нормативам документам.
По другому питанню:
Розмір гарантійної суми та порядок її використання визначено пунктами 6.1 та 6.2 розділу 6 «ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИКОНАННЯ ЗОБОВЯЗАНЬ ЗА ДОГОВОРОМ» проекту договору.