Висновок
Замовник не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ТД «ЄВРОТРУБПЛАСТ» порушив вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання термінів при укладанні та оприлюдненні договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, дотримання термінів при укладанні та оприлюдненні договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену протоколом тендерного комітету Міського комунального підприємства «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона» (далі - Замовник) від 06.12.2018 №8; тендерну пропозицію ТОВ «ТД «ЄВРОТРУБПЛАСТ»; пояснення Замовника від 13.02.2019 надане через електронну систему закупівель, договір про закупівлю від 22.01.2019 №11.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що у складі пропозиції ТОВ «ТД «ЄВРОТРУБПЛАСТ» надано «Протокол ЦСТМ №102-2017 сертифікаційних випробувань» за змістом якого інформація на сторінках 80 – 81 файлу «14_Технічні документи.pdf» викладена англійською мовою.
Переклад вищевказаної інформації на українську мову в пропозиції ТОВ «ТД «ЄВРОТРУБПЛАСТ» не надано, чим порушено вимоги пункту 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації.
Факт надання у складі пропозиції ТОВ «ТД «ЄВРОТРУБПЛАСТ» інформації англійською мовою без відповідного перекладу на українську мову підтверджено, у тому числі, поясненням від 13.02.2019 наданим Замовником через електронну систему закупівель.
Не відхиливши пропозицію ТОВ «ТД «ЄВРОТРУБПЛАСТ» у зв’язку з її невідповідністю вимогам пункту 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації, а навпаки, визначивши його переможцем торгів та уклавши з ним договір про закупівлю від 22.01.2019 №11, Замовником порушено вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон).
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2019
Відповідно до частини 8 статті Стаття 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо заперечення до висновку за результатами проведеного моніторингу UA-M-2019-02-07-000090.
Стосовно наданої Учасником інформації на англійській мові повідомляємо, що вказаний документ є рисунком Б.1 та Б.2 у Додатку Б Протоколу ЦСТМ № 102-2017 сертифікаційних випробувань, затверджених керівником випробувальної лабораторії органу сертифікації «ЦСМТ», українською установою, яка має свідоцтво призн./уповн. № UA.P.107 / № UA.PN.107 та Атестат акредитації НААУ № 10112.
Вказані документи затверджені Стандартом ISO 9969:1994. Додаток А та додаток Б є роздруківкою параметрів випробувань (роздруківка надається автоматично програмним комплексом на якому проводиться випробування), про що вказано на стор. 5 наданого протоколу сертифікаційних випробувань. А характеристики випробувань описані на стор. 3-4 протоколу. Таким чином, вважаємо, що Учасником не порушено вимог пункту 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації, тому що переклад вказаних рисунків, які є Додатками, викладені у самому тексті Протоколу на сторінках 3-5.
Враховуючи, що дані документи не впливають на зміст пропозиції та не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника, заперечуємо факт порушення.
Запити й пояснення
11.02.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі труб, фітингів та фасонних частин з поліетилену (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-07-001635-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином ви можете обґрунтувати рішення щодо визначення ТОВ «ТД «ЄВРОТРУБПЛАСТ» переможцем торгів зважаючи на те, що всупереч вимогам тендерної документації у складі його пропозиції:
- надано «Протокол ЦСТМ №102-2017 сертифікаційних випробувань» за змістом якого, інформація на сторінках 80 – 81 файлу «14_Технічні документи.pdf» викладена англійською мовою, а переклад вищевказаної інформації на українську мову не надано;
- не надано Протоколи сертифікаційних випробувань, у відповідності до розділу «На підставі» чинного сертифікату відповідності на одинадцять з чотирнадцяти позицій поліетиленових водопровідних труб (ПЕ-100 SDR 13,6 Ру-10 Dn=25мм, ПЕ-100 SDR17 Ру-10 Dn=32мм, ПЕ-100 SDR17 Ру-10 Dn=40мм, ПЕ-100 SDR17 Ру-10 Dn=63мм, ПЕ-100 SDR17 Ру-10 Dn=75мм, ПЕ-100 SDR17 Ру-10 Dn=90мм, ПЕ-100 SDR17 Ру-10 Dn=160мм, ПЕ-100 SDR17 Ру-10 Dn=250мм, ПЕ-100 SDR11 Ру-10 Dn=90мм, ПЕ-100 SDR11 Ру-10 Dn=110мм, ПЕ-100 SDR17 Ру-10 Dn=800мм)?
2. На яку суму укладено договір про закупівлю від 22.01.2019 №11 (далі - Договір №11) при тому, що:
- згідно з пунктом 3.1 Договору №11, його ціна становить
4 139 221,66 грн;
- згідно з Додатком №1, який є невід’ємною частиною Договору №11 сума предмету закупівлі складає 4 149 221,66 грн, а саме: Труби водопровідні з поліетилену на суму 2 788 800,0 грн; Компресійні з’єднувальні деталі на суму 1 177 282,1 грн; Хомут для врізання на суму 75 545,0 грн; Двошарові гофровані каналізаційні труби з ПЕ для безнапірної каналізації на суму 107 594,56 грн?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель, до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.02.2019 · Замовник: Відповідь на запит UA-M-2019-02-07-000090
На ваш запит, роз’яснюємо, що характеристики та мінімальна періодичність відбору зразків для проведення сертифікаційних випробувань труб встановлена п.6.5 таблиця 16 ДСТУ CEN/TS 12201-7:2018. Згідно п.6.5 таблиця 16 даного стандарту, мінімальна частота відбору зразків становить один зразок одного діаметру з одного року, з однієї групи розмірів та одного місця виробництва. Групи розмірів, з яких відбирається один діаметр, наведені в п. 6.1.2 ДСТУ CEN/TS 12201-7:2018.
Надані ТОВ «ТД «Євротрубпласт» протоколи сертифікаційних випробувань №184-2018 від 28.09.2018 містять зразки діаметрами 50 мм, 110 мм, 250 мм, 315 мм, відповідно до встановлених груп діаметрів згідно з п. 6.1.2 ДСТУ CEN/TS 12201-7:2018, а отже не порушує вимог чинного законодавства.
Стосовно наданої інформації на англійській мові повідомляємо, що вказаний документ є рисунком Б.1 та Б.2 у Додатку Б Протоколу ЦСТМ № 102-2017 сертифікаційних випробувань, затверджених керівником випробувальної лабораторії органу сертифікації «ЦСМТ», українською установою, яка має свідоцтво призн./уповн. № UA.P.107 / № UA.PN.107 та Атестат акредитації НААУ № 10112. Вказані документи затверджені Стандартом ISO 9969:1994. Додаток А та додаток Б є роздруківкою параметрів випробувань (роздруківка надається автоматично програмним комплексом на якому проводиться випробування), про що вказано на стор. 5 наданого протоколу сертифікаційних випробувань. А характеристики випробувань описані на стор. 4 протоколу. Таким чином, вважаємо, що не потрібно дублювати переклад даних які описані вище.
Стосовно загальної вартості договору пояснюємо, що підсумкова вартість чотирнадцяти позицій таблиці 1. Труби водопровідні з поліетилену Додатку № 1 до Договору становить 2778800 грн. В опублікованому Договорі у вказаній таблиці технічна помилка, яка не впливає ні на ціну за одиницю, ні на суму в цілому. Ціна вказаного Договору становить 4 139 221,66 грн.
25.02.2019 · Замовник: Запит на роз'яснення змісту висновку
Відповідно до частини 8 статті Стаття 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо надати роз’яснення змісту висновку та зобов’язань Замовника по усуненню порушень, визначених у висновку.