Висновок
За результатами моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини 1 статті 30 та частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»
(далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області (далі – Замовник), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасника ТОВ «Укрексімгруп» та учасника ТОВ «Віртуоз ЛТД», протоколи розгляду тендерних пропозицій №14 від 22.01.2019, №15 від 22.01.2019, №16 від 22.01.2019, №32 від 29.01.2019 повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 14.02.2019.
Проведеним аналізом інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з пунктом 1 розділу III тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) та завантаження файлів, у тому числі: інформація про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, які наведені в Додатку 4 цієї тендерної документації (калькуляцію вартості послуг з харчування за 1 діто-день, примірне двотижневе меню по різних категоріях дітей, перелік продуктів харчування, виробником яких являється учасник).
Відповідно до Додатку 4 тендерної документації учасники процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинні надати меню:- - -
-Примірне двотижневе меню для учнів 1-4 класів, розроблене згідно вище зазначених вимог;
- Примірне двотижневе меню для учнів пільгових категорій, розроблене згідно вище зазначених вимог;
- Примірне двотижневе меню для учнів груп подовженого дня, розроблене згідно вищезазначених вимог.
Орієнтовні варіанти меню надавати з розрахунками в грамах.
Меню розробляється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1591 від 22.11.04р. «Про затвердження норм харчування у навчальних закладах», наказу Міністерства Економіки України № 265 від 01.08.2006 р. «Про затвердження Методичних рекомендацій з організації харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах».
Учасником ТОВ «Укрексімгруп» 18.01.2019 завантажено до електронної системи Prozorro файл «примірне меню» без поділу його для учнів 1-4 класів, для учнів пільгових категорій, для учнів груп подовженого дня та без відповідних розрахунків.
Тобто, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Укрексімгруп» не відповідала технічним вимогам визначеним у тендерній документації.
Згідно частини 5 статті 28 Закону у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій № 15 від 22.01.2019 тендерним комітетом прийнято рішення про допущення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Укрексімгруп» до аукціону, як такої, що відповідає технічним вимогам, визначеним у тендерній документації.
З огляду на вищевикладене, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону тендерна пропозиція учасника ТОВ «Укрексімгруп» підлягала відхиленню і як наслідок, відповідно до частини 1 статті 31 Закону, у зв’язку з допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій, торги підлягали відміні.
Запити й пояснення
12.02.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: Послуги їдалень (55510000-8) (Послуги з організації харчування школярів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-21-000226-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), підпунктів 2 і 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби України, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Відповідно до частини 1 статті 27 Закону у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі.
Згідно з пунктом 1 розділу III тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) та завантаження файлів, у тому числі: інформація про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, які наведені в Додатку 4 цієї тендерної документації (калькуляцію вартості послуг з харчування за 1 діто-день, примірне двотижневе меню по різних категоріях дітей, перелік продуктів харчування, виробником яких являється учасник).
Відповідно до Додатку 4 тендерної документації учасники процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинні надати меню:
-Примірне двотижневе меню для учнів 1-4 класів, розроблене згідно вище зазначених вимог;
-Примірне двотижневе меню для учнів пільгових категорій, розроблене згідно вище зазначених вимог;
-Примірне двотижневе меню для учнів груп подовженого дня, розроблене згідно вищезазначених вимог.
Орієнтовні варіанти меню надавати з розрахунками в грамах.
Меню розробляється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1591 від 22.11.04р. «Про затвердження норм харчування у навчальних закладах», наказу Міністерства Економіки України № 265 від 01.08.2006 р. «Про затвердження Методичних рекомендацій з організації харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах»
Учасником ТОВ «Укрексімгруп» 18.01.2019 завантажено до електронної системи Prozorro файл «примірне меню» без поділу його для учнів 1-4 класів, для учнів пільгових категорій, для учнів груп подовженого дня та без відповідних розрахунків.
Поясніть, чому тендерна пропозиція учасника ТОВ «Укрексімгруп» була допущена до аукціону, як така, що відповідає технічним вимогам, визначеним у тендерній документації?
2. Вказати, чому учасника ТОВ «Віртуоз ЛТД» визнано переможцем відкритих торгів при тому, що його тендерна пропозиція не відповідає вимогам визначених тендерною документацією, а саме: в завантаженій тендерній пропозиції учасника відсутня довідка про відповідність тендерної пропозиції вимогам законодавчих і підзаконних нормативно-правових актів у сфері застосування санкцій та інших обмежувальних заходів економічного характеру (Додаток 14 тендерної документації)?
3. В складі тендерних пропозицій учасників ТОВ «Віртуоз ЛТД» та ТОВ «УКРЕКСІМГРУП» 11.01.2019 та 18.01.2019 відповідно до електронної системи завантажено документи «тендерна пропозиція» та «калькуляція» за формою Додатку 3 і Додатку 9 тендерної документації, що містять інформацію про ціну пропозиції.
Чи були доступні дані документи для перегляду у вільному доступі до розкриття тендерних пропозицій в цілому (до етапу проведення електронного аукціону, що відбувся 28.01.2019)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
14.02.2019 · Замовник: Пояснення
Розглянувши на засіданні тендерного комітету управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради (далі-Замовник), протокол № 40 від 13.02.2019 запит про надання пояснення по Моніторингу до закупівлі ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень (Послуги з організації харчування школярів) за номером ID:UA-2018-12-21-000226-b повідомляємо наступне.
1. Тендерна пропозиція учасника ТОВ «Укрексімгруп» була допущена до аукціону, як така, що відповідає вимогам, визначеним у розділі 3 тендерної документації Замовника.
У відповідності до пункту 4 розділу 3 тендерної документації замовника, учасник ТОВ «Укрексімгруп» у складі своєї тендерної пропозиції погоджується з усіма технічними вимогами тендерної документації Замовника, що підтверджується інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яка засвідчена підписам та печаткою.
Відповідно до підпункту 2 пункту 6.2. розділу 3 тендерної документації Замовника, за умови визнання учасника переможцем Примірне двотижневе меню по всіх категоріях дітей (Примірне двотижневе меню для учнів 1-4 класів, Примірне двотижневе меню для учнів пільгових категорій, Примірне двотижневе меню для учнів груп подовженого дня), учасник зобов’язаний буде погодити з відповідним контролюючим органом Держпродспоживслужби та затвердити начальником управління освіти.
2. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Віртуоз ЛТД» наявна довідка від 05.01.2019 за № 05/01/11 про відповідність тендерної пропозиції вимогам законодавчих і підзаконних нормативно-правових актів у сфері застосування санкцій та інших обмежувальних заходів економічного характеру, що передбачена додатком 14 тендерної документації Замовника. Дана довідка знаходиться у файлі під назвою «довідка про заходи захисту довкілля» на сторінці № 2.
3. В складі тендерних пропозицій ТОВ «Віртуоз ЛТД» та ТОВ «Укрексімгруп» документи «тендерна пропозиція» та «калькуляція» були доступні для перегляду тільки після аукціону, який відбувався 28.01.2019 з 13:43 по 14:04.