Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 5 частини 4 статті 36 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2018 рік, оприлюднення інформації про проведення закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: Додаток до річного плану закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення закупівлі, пояснення, отримане від замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Проведеним аналізом інформації, отриманої від органів державної влади, органів місцевого самоврядування встановлено, що Відділом освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області (далі – Замовник) оприлюднено переговорну процедуру за номером UA-2018-12-14-001018-a про закупівлю бензину А-92, дизельного палива за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 1 100 523,00 грн.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» Замовником оприлюднено переговорну процедуру, відповідно до якої укладено договір з ТОВ "Вог Кард" (ЄДРПОУ 42264086) про закупівлю бензину А-92 та дизельного палива (ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти) від 26.12.2018 за № ШК-16/ВК/23 на суму 1 100 523,00 грн.
Відповідно до роз’яснення Мінекономрозвитку від 14.09.2016 №3302-06/29640-06 Законом не встановлено обов’язку замовника складати та затверджувати річний план закупівель на підставі кошторису (тимчасового кошторису), фінансового плану (плану асигнувань, плану використання бюджетних коштів).
При визначенні очікуваної вартості закупівлі під час складання річного плану закупівель замовники можуть виходити з планових вартісних показників, які можуть розраховуватись, зокрема виходячи із потреби у відповідних товарах, роботах і послугах у минулих роках з урахуванням економічних факторів, які впливають на ціноутворення на ринках відповідних товарів, робіт і послуг тощо.
Разом з тим відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства регулюються Бюджетним кодексом України (стаття 1 Бюджетного кодексу України).
Таким чином, враховуючи, що Закон не містить обмежень щодо організації процедур закупівель до набрання чинності Закону про Державний бюджет України, затвердження кошторису, плану використання бюджетних коштів, фінансового плану, замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах, роботах і послугах у наступному році, може наприкінці поточного року (або на початку наступного року) розпочати процедуру закупівлі за відповідним предметом закупівлі, керуючись його очікуваною вартістю за умови, що в проекті договору про закупівлю та у договорі про закупівлю буде передбачено відповідний порядок виникнення договірних зобов’язань в залежності від реального фінансування.
Водночас при укладанні договору розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково ураховувати частину першу статті 23 Бюджетного кодексу України, оскільки згідно з частиною четвертою статті 48 Бюджетного кодексу України, зобов’язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов’язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів.
При цьому істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених частиною четвертою статті 36 Закону.
Пунктом 6.2.3 Розділу 6 Договору про закупівлю товарів за державні кошти, укладеного 26.12.2018 року, Замовник залишив за собою право можливості зменшувати обсяг закупівлі товару та загальну вартість цього Договору залежно від реального фінансування видатків. У такому разі Сторони вносять відповідні зміни до Договору.
В ході моніторингу на підтвердження внесених змін до договору Замовником надано кошторис на 2019 рік, затверджений 14.01.2019, згідно кошторисних призначень якого передбачено фінансування за КВЕД 2210 – Предмети, матеріали, обладнання та інвентар на суму 655112, грн., відповідно, порушень при укладанні додаткової угоди №1 від 21.01.2019 року не встановлено.
Разом з тим, для укладання додаткових угод, зокрема, угоди №2 від 22.01.2019року, Замовником визначено підставу п.5 ст.36 (узгоджена зміна ціни в бік зменшення без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг) Закону України «Про публічні закупівлі. При цьому, відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадку узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).
При цьому сторони договору про закупівлю можуть внести зміни до договору у разі узгодженої зміни ціни в бік зменшення без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг, у тому числі за одиницю товару.
У свою чергу, сума договору про закупівлю зменшується пропорційно узгодженому зменшенню ціни, у тому числі у разі зменшення ціни за одиницю товару.
Ключовим моментом є заборона змінювати кількість (обсяг) та якість товарів, робіт і послуг. Тобто, не зважаючи на вивільнення певного обсягу коштів за рахунок перегляду ціни в бік зменшення, замовник не може одночасно збільшити обсяг закупівлі.
Рішення про додаткову закупівлю має прийматися окремо і, в залежності від очікуваної вартості предмета закупівлі, здійснюватися або із застосуванням процедур закупівлі, встановлених Законом або шляхом укладання прямого договору з потенційним виконавцем.
Відтак, в порушення пункту 5 частини 4 статті 36 Закону, Замовником внесено зміни до договору та укладено додаткову угоду №2, якою збільшено обсяг необхідних паливно-мастильних матеріалів при зменшенні ціни за одиницю товару.
Відповідно до пояснень, отриманих в ході моніторингу від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель тендерним комітетом Замовника прийнято рішення скасувати Додаткову угоду № 2 від 22.01.2019 року до Договору про закупівлю товарів № ШК-16/ВК/23 від 26.12.2018 року та виправити технічні помилки, виявлені при укладанні додаткової угоди, про що зазначено в Протоколі засідання тендерного комітету №9 від 18.02.2019 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2019
Тендерним комітетом відділу освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до ч.8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» через електронну систему закупівель оприлюднено інформацію та документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. Виправлено усі помилки та оприлюднено Додаткову угоду № 6 від 18.02.2019 р. до Договору про закупівлю товарів № ШК–16/ВК/23 від 26.12.2018 року.
Оцінка ДАСУ від 20.02.2019
Тендерним комітетом відділу освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень (Протокол №9 від 18.02.2019)
Запити й пояснення
06.02.2019 · ДАСУ: Щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А-92 та дизельного палива (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-14-001018-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» Відділом освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області (далі – Замовник) оприлюднено переговорну процедуру, відповідно до якої укладено договір з ТОВ "Вог Кард" (ЄДРПОУ 42264086) про закупівлю бензину А-92 та дизельного палива (ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти) від 26.12.2018 за № ШК-16/ВК/23 на суму 1 100 523,00 грн.
Згідно з пунктом 2 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок) компетентних органів (установ, організацій) про підвищення цін на ринку відповідної продукції.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: які обґрунтування та документи були використані при обранні пункту 5 статті 36 Закону для укладення Додаткових угод до Договору від 26 грудня 2018 р. № ШК-16/ВК/23 (зокрема, № 1 від 21.01.2019, № 2 від 22.01.2019, №3 від 23.01.2019, №4 від 23.01.2019)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до частини 5 статті 7-1 Закону. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
08.02.2019 · Замовник: Пояснення щодо укладення додаткових угод
На веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» Відділом освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області оприлюднено переговорну процедуру, відповідно до якої укладено договір з ТОВ "Вог Кард" (ЄДРПОУ 42264086) про закупівлю бензину А-92 та дизельного палива (ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти) від 26.12.2018 за № ШК-16/ВК/23 на очікувану суму 1 100 523,00 грн.
Відповідно до затвердженого кошторису від 14.01.2019 року усього на 2019 рік було виділено коштів загального фонду ( код 2210) у розмірі 655112,00 грн., тому згідно кошторисних призначень та згідно п.1 ч.4 ст. 36 ЗУ « Про публічні закупівлі» було укладено Додаткову угоду № 1 від 21.01.2019 року про зміну ціни договору про наступне:
п. 3.1 до договору викласти в такій редакції:
« п. 3.1. Сума цього Договору становить 577977,00 грн. ( п’ятсот сімдесят сім тисяч дев’ятсот сімдесят сім гривень) в т. ч. ПДВ 96329,50 грн. ( Дев’яносто шість тисяч триста двадцять дев’ять гривень 50 копійок).
Після оприлюднення Додаткової угоди №1 було встановлено, що в дану Додаткову угоду не включено пункт договору, а саме кількість товару, тому було оприлюднено Додаткову угоду №2 від 22.01.2019 року в наступній редакції:
1. п. 1.2 до договору викласти в такій редакції:
« п. 1.2. Кількість товарів : Бензин А-92- 12730 л., дизельне паливо – 8375 л. згідно зі специфікацією ( Додаток №1)»
2. п. 3.1 до договору викласти в такій редакції:
« п. 3.1. Сума цього Договору становить 577998, 95 грн. (п’ятсот сімдесят сім тисяч дев’ятсот дев’яносто вісім гривень 95 коп.) в т. ч. ПДВ 96329,50 грн. ( дев’яносто шість тисяч триста двадцять дев’ять гривень 50 копійок).
23.01.2019 року у зв’язку з невідповідністю ДУ №2 з Договором від 26.12.2018 року за № ШК-16/ВК/23, а саме не включення підпункту 3 п.1.2 було підписано Додаткову угоду № 3 від 23.01.2019 року в наступній редакції:
1. п. 1.2 до договору викласти в такій редакції:
« п. 1.2. Найменування товару - код ДК 021:2015- 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (бензин А-92, дизельне паливо)
Кількість товарів : Бензин А-92-12730 л., дизельне паливо – 8375 л. згідно зі специфікацією ( Додаток №1)»
Постачальник повинен мати можливість здійснювати відпуск товарів як на автозаправних станціях, так і шляхом відпуску по талонах, картах, скрейтч-картах тощо.
2. п. 3.1 до договору викласти в такій редакції:
« п. 3.1. Сума цього Договору становить 577998, 95 грн. (п’ятсот сімдесят сім тисяч дев’ятсот дев’яносто вісім гривень 95 коп.) в т. ч. ПДВ 96329,50 грн. ( дев’яносто шість тисяч триста двадцять дев’ять гривень. 50 копійок).
Того ж дня при реєстрації Додаткової угоди № 3 УДКСУ в Білогірському районі було виявлено помилку в розрахунках суми договору, що становила 577998,95 грн. і є більшою від встановленої суми Додаткової угоди № 1 на 21.95 грн., тому було прийнято рішення зменшити обсяги закупівлі дизельного палива на 5 літрів. У зв’язку з даними обставинами виникла необхідність у підписані Додаткової угоди №5.
13.02.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
Вами визначено підстави для укладання додаткових угод п.5 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі». При цьому, відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадку узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).
При цьому сторони договору про закупівлю можуть внести зміни до договору у разі узгодженої зміни ціни в бік зменшення без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг, у тому числі за одиницю товару.
У свою чергу, сума договору про закупівлю зменшується пропорційно узгодженому зменшенню ціни, у тому числі у разі зменшення ціни за одиницю товару.
Ключовим моментом є заборона змінювати кількість (обсяг) та якість товарів, робіт і послуг. Тобто, не зважаючи на вивільнення певного обсягу коштів за рахунок перегляду ціни в бік зменшення, замовник не може одночасно збільшити обсяг закупівлі.
Рішення про додаткову закупівлю має прийматися окремо і, в залежності від очікуваної вартості предмета закупівлі, здійснюватися або із застосуванням процедур закупівлі, встановлених Законом або шляхом укладання прямого договору з потенційним виконавцем.
Додатково ознайомитися з інформацією Ви можете на інформаційному ресурсі уповноваженого органу https://infobox.prozorro.org
Якими документами Ви керувалися при укладанні Додаткової угоди №2 від 22.01.2019 року? Чому при укладанні Додаткової угоди №2 було збільшено обсяг необхідних паливно-мастильних матеріалів при зменшенні ціни за одиницю товару?
18.02.2019 · Замовник: Пояснення
Тендерним комітетом відділу освіти,молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації при розгляді запиту органу ДАСУ щодо надання пояснень про укладання додаткових угод, зокрема, чому при укладанні Додаткової угоди №2 було збільшено обсяг необхідних паливно-мастильних матеріалів при зменшенні ціни за одиницю товару, було встановлено, що дану додаткову угоду було підписано та оприлюднено з порушенням норм чинного законодавства, а саме п.5 ч.4 ст. 36 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Відповідно до вищенаведеного головою тендерного комітету було прийнято рішення скасувати Додаткову угоду № 2 від 22.01.2019 року до Договору про закупівлю товарів № ШК-16/ВК/23 від 26.12.2018 року та виправити технічні помилки виявленні при укладанні додаткової угоди.