Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі та розгляд тендерних пропозицій учасників в частині їх відхилення порушення не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «про здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 11 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка.
Під час моніторингу проаналізовано: предмет закупівлі, річний план закупівель на 2018 рік з додатком та зміни до них, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції учасників протоколи тендерного комітету.
За результатами моніторингу встановлено, що замовник у додатку два до тендерної документації вимагає надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’ять днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, зокрема: «Довідку в довільній формі з посиланням на те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні, або пов’язані з корупцією правопорушення», що є порушенням частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону, де зазначено, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Запити й пояснення
05.02.2019 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Роботи з реконструкції системи очистки вихідних газів (встановлення електрофільтра на котел ст. №4) згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-18-000999-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання.
1. Чому замовник у Додатку 2 до тендерної документації вимагає у переможця торгів документальне підтвердження інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним, зокрема: довідку в довільній формі з посиланням на те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не внесено до єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні, або пов’язані з корупцією правопорушення?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.02.2019 · Замовник: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КАЛУСЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ - НОВА"
Розглянувши Ваше питання повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Відповідно до частини першої статті 59 Закону України «Про запобігання корупції» відомості про юридичних осіб, до яких застосовано заходи кримінально-правового характеру у зв’язку з вчиненням корупційного правопорушення, вносяться до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, що формується та ведеться Національним агентством з питань запобігання корупції.
Однак, на момент розміщення оголошення та тендерної документації в електронній системі закупівель, зазначений реєстр не функціонував. Тому у Додатку 2 до тендерної документації міститься вимога про те, що Переможець на виконання вимоги пункту 2 частини 1 статті 17 Закону повинен надати інформацію в довільній формі про відсутність зазначеної підстави.
Інформація прес-служби Національного агентства з питань запобігання корупції щодо початку роботи Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення розміщена на офіційному сайті НАЗК лише 06.02.2019 року (https://nazk.gov.ua/news/nacionalne-agentstvo-stvorylo-i-vidkrylo-reyestr-korupcioneriv).
14.02.2019 · Замовник: ЩОДО ВИСНОВКУ МОНІТОРИНГУ (UA-M-2019-02-04-000005) від 11.02.2019 року.
Розглянувши Висновок про результати моніторингу закупівлі від 11.02.2019 року щодо не відповідності тендерної документації по предмету закупівлі «Роботи з реконструкції системи очистки вихідних газів (встановлення електрофільтра на котел ст. №4) згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013» (ID: UA-2018-12-18-000999-c) умовам діючого законодавства України у сфері закупівель, адміністрація підприємства інформує про категоричне заперечення обумовленого у ньому висновку з нижченаведених підстав.
Відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Відповідно до частини першої статті 59 Закону України «Про запобігання корупції» відомості про юридичних осіб, до яких застосовано заходи кримінально-правового характеру у зв’язку з вчиненням корупційного правопорушення, вносяться до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, що формується та ведеться Національним агентством з питань запобігання корупції.
Однак, на момент розміщення оголошення та тендерної документації в електронній системі закупівель, зазначений реєстр в частині наявності відомостей щодо юридичний осіб не функціонував. Враховуючи наведене Замовник у Додатку 2 до тендерної документації міститься вимога про те, що Переможець на виконання вимоги пункту 2 частини 1 статті 17 Закону повинен надати інформацію в довільній формі про відсутність зазначеної підстави.
Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення в частині відображення відомостей про юридичних осіб, до яких застосовано заходи кримінально-правового характеру у зв’язку з вчиненням корупційного правопорушення, розпочав функціонувати згідно інформації прес-служби Національного агентства з питань запобігання корупції лише 06.02.2019 року (https://nazk.gov.ua/news/nacionalne-agentstvo-stvorylo-i-vidkrylo-reyestr-korupcioneriv).
На підставі вищенаведеного висновки Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області є безпідставними та необґрунтованими, а вимоги такими, які не підлягають до задоволення, оскільки тендерна документація, розроблена і затверджена тендерним комітетом по вказаному предмету закупівлі відповідає вимогам законодавства України у сфері публічних закупівель.