Висновок
За результатами моніторингу встановлено, що переговорна процедура закупівлі в частині вибору процедури закупівлі здійснена не у відповідності до статей 20, 35 Закону України «Про публічні закупівлі». За результатами аналізу обґрунтування рішення про застосування переговорної процедури встановлено порушення застосування вимог п.2 ч.1 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 15.02.2019.
Предметом аналізу стали наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка пропозиції, укладання та виконання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення переговорної процедури на закупівлю послуг з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги та спеціалізованим санітарним транспортом; розгляд та оцінка пропозиції, укладання та виконання договору про закупівлю, пояснення від 06.02.2019, отримані від замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель (далі – пояснення). За результатами переговорної процедури цінова пропозиція КП «Автобаза санітарного транспорту» (далі – учасник) є єдиною та найнижчою.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що до початку проведення процедури закупівлі оприлюднення інформації Замовником річного плану закупівель на 2019 рік здійснено у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За результатами аналізу цінової пропозиції через аналіз протоколів засідань тендерного комітету комунальної установи «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» (далі – Замовник) від 17.01.2019 щодо проведення переговорів стосовно закупівлі означених вище послуг та прийняття рішення про затвердження процедури закупівлі і наміру укладення відповідного договору про закупівлю (час укладання і номер у цьому документі не зазначено) встановлено, що проведені переговори з учасником передували рішенню Замовника про визначення процедури закупівлі. Так, у протоколі щодо затвердження процедури при розгляді першого питання порядку денного зазначено про результати проведення переговорів і поставлено на голосування питання про затвердження переговорної процедури, а при розгляді другого питання цього ж порядку денного тендерним комітетом прийнято рішення про намір укладення договору про закупівлю. Згідно з частиною третьою статті 11 Закону, Примірного положення про тендерний комітет або уповноважену особу (осіб), затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.03.2016 № 557 вибір процедури закупівлі передує проведенню процедури закупівлі. Таким чином, Замовником проведено попередні переговори з учасником після яких затверджена процедура закупівлі. Інформація про результати остаточних переговорів відсутня.
Разом з тим, Замовником при оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами проведених переговорів в обґрунтування прийнятого рішення щодо застосування переговорної процедури (підстава: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку) зазначений єдиний документ - лист департаменту охорони здоров’я Одеської обласної державної адміністрації від 13.02.2018 № 10-08-498/610.
Відповідно до копії зазначеного листа, отриманого на запит Південного офісу Держаудитслужби в межах проведення цього моніторингу, встановлена наявність станом на 01.01.2018 на території Одеської області та м. Одеси чотирьох суб’єктів господарювання, які здійснюють медичну практику з використанням спеціалізованих автомобілів екстреної (швидкої) медичної допомоги. Більш того, цим листом стосовного одного з зазначених суб’єктів господарювання проінформовано про його готовність надавати спеціалізований автопарк при виникненні надзвичайних ситуацій, за наявності вільних автомобілів.
Таким чином, лист департаменту охорони здоров’я Одеської обласної державної адміністрації від 13.02.2018 № 10-08-498/610 встановлює наявність конкуренції на відповідному ринку.
Більш того, Замовником у власних поясненнях надається висновок про наявність спеціалізованого санітарного автотранспорту у «можливих інших потенційних учасників ринку перевезень автомобілями екстреної допомоги», що підтверджує розуміння Замовником при прийняті рішення щодо застосування переговорної процедури наявності конкуренції на відповідному ринку.
Водночас, Замовник у своїх поясненнях в обґрунтування прийнятого рішення щодо визначення процедури закупівлі посилається на інформацію станом на 01.01.2019 (без посилання на відповідний документ, а безпосередньо при проведені закупівлі, зазначаючи лише про стан інформації на 01.01.2018) та дані постійного моніторингу та вивчення ринку цієї послуги, але без жодного документального підтвердження і посилання на проведену роботу при безпосередньому проведені закупівлі.
У поясненнях від 06.02.2019 також без жодного документального підтвердження Замовником здійснено висновок про основні завдання суб’єктів господарювання, які здійснюють медичну практику з використанням спеціалізованих автомобілів екстреної (швидкої) медичної допомоги на території Одеської області та м. Одеси, кількість автомобілів на їх балансі, не спроможність надання необхідних Замовнику послуг.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 17.01.2019 щодо проведення переговорів Замовником взято до уваги лист Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 28.01.2016 № 02-05/2070 наданий представником учасника переговорів на підтвердження відсутності конкурентного середовища у Одеській області у сфері надання послуг з перевезень машинами швидкої медичної допомоги.
Проте, за змістом зазначеного листа, отриманого на запит Південного офісу Держаудитслужби Одеським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України проводилась робота щодо закупівлі пального для автомобілів швидкої медичної допомоги за договором стосовно надання послуг з перевезень машинами швидкої медичної допомоги (постачальник послуг – учасник, інформація про послуги спеціалізованого санітарного автотранспорту відсутня). За результатами роботи з порушеного питання здійснено висновок, що ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції не встановлені.
Таким чином, встановлення конкуренції на відповідному ринку стосовно надання послуг з перевезень машинами швидкої медичної допомоги на території Одеської області та м. Одеси листом Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 28.01.2016 № 02-05/2070 не проводилось.
Замовником під час проведення процедури закупівлі, у поясненнях за запитом не надано жодного документа щодо підтвердження відсутності конкуренції стосовно послуг спеціалізованого санітарного автотранспорту на території Одеської області та м. Одеси послуги щодо якого також закуповувались відповідно до конкретної назви предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» замовник зазначає обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
У залежності від предмета закупівлі, який визначається замовником відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454, та умови для застосування переговорної процедури закупівлі, замовник самостійно визначає документи, зокрема експертні, нормативні, технічні та інші, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону.
Таким чином, у разі наявності умов, передбачених частиною другою статті 35 Закону, замовник може застосувати переговорну процедуру закупівлі.
В іншому випадку закупівля здійснюється відповідно до Закону, шляхом застосування однієї з конкурентних процедур закупівель з дотриманням принципів закупівлі встановлених частиною першою статті 3 Закону.
Запити й пояснення
01.02.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги та спеціалізованим санітарним автотранспортом (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-17-002962-c) та відповідно до частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) яким чином замовник може обґрунтувати рішення про визначення процедури закупівлі – переговорна процедура для закупівлі послуг з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги та спеціалізованим санітарним автотранспортом очікуваною вартістю 218 119 839,00 грн, знаючи про наявність на території Одеської області трьох приватних підприємств, які надають необхідні Замовнику послуги?
2) яким чином безпосередньо Замовником вживались заходи із виявлення (встановлення) можливих потенційних виконавців послуг (моніторинг, запити тощо) та не проведено закупівлі із оприлюдненням оголошення англійською мовою, враховуючи, що станом на дату оприлюднення оголошення про проведення закупівлі (17.01.2019) очікувана вартість закупівлі перевищувала 133 тисячі евро?
3) яка загальна потреба Замовника у транспортних засобах для забезпечення належної роботи Замовника та його відокремлених підрозділів?
4) який перелік робіт, товарів або послуг входить у склад закупленої Замовником послуги з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги та спеціалізованим санітарним автотранспортом (наприклад, технічна допомога для буксирування у разі необхідності, робота водія тощо)?
5) яким чином Замовник, враховуючи постійний рух конкурентного середовища, може обґрунтувати обрання переговорної процедури на початку 2019 року на підставі листа Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 28.01.2016 № 02-05/2070, адже за два роки з часу видачі означеного документа ситуація могла змінитись? У разі можливості оприлюднити копію означеного листа ООТВ АМКУ.
6) який механізм визначення пробігу автомобіля зі значною кількістю регульованих перехресть та без них? Яким чином цей факт зазначається у рахунках?
7) яка вартість години роботи автомобіля у разі прибуття відповідно до плану, встановленого умовами договору № 1/19 від 30.01.2019, але не використання його (простою) Замовником у зв’язку з відсутністю потреби, адже за планом вбачається цілодобова робота транспорту?
8) чи розглядалося тендерним комітетом Замовника питання проведення закупівлі послуг з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги та спеціалізованим санітарним автотранспортом за лотами відповідно місць розташування відокремлених підрозділів Замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.02.2019 · Замовник: Надання роз'яснень до запиту замовнику на пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі послуг з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги та спеціалізованим санітарним автотранспортом (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-17-002962-c)
Запитання 1. «Яким чином замовник може обґрунтувати рішення про визначення процедури закупівлі – переговорна процедура для закупівлі послуг з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги та спеціалізованим санітарним автотранспортом очікуваною вартістю 218 119 839,00 грн., знаючи про наявність на території Одеської області трьох приватних підприємств, які надають необхідні замовнику послуги?»
Відповідь 1. Замовник, згідно положень Закону України «Про публічні закупівлі» самостійно визначає процедуру закупівлі. Переговорна процедура закупівлі визначена замовником на підставі постійного моніторингу та вивчення ринку даної послуги на території Одеської області, (саме на території області та м. Одеси), оскільки послуга отримується не тільки у місті Одеса, а по всій Одеській області одночасно та цілодобово на 67 об’єктах Замовника (станціях, підстанціях, пунктах постійного базування бригад екстреної медичної допомоги). Станом на 01.01.2019 року, на території м. Одеса зареєстровані та здійснюють свою діяльність 4 підприємства, які мають на балансі автомобілі екстреної медичної допомоги та відповідну ліцензію МОЗ України, а саме ТОВ «Центр медицини» («Медицинский Дом «Odrex) - 5 автомобілів, ТОВ «Свята Катерина-Одеса» - 13 автомобілів, ТОВ «Медичний центр «МЕДІКАП» («ИНТОСАНА») - 13 автомобілів, комунальне підприємство Одеської обласної ради «Автобаза санітарного транспорту» - 266 автомобілів. Потреба замовника у наданні послуг з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги складає – 175 спеціалізованих автомобілів працюючих у режимі 24/7, розташованих по всій території Одеської області та м. Одеси.
Запитання 2. «Яким чином безпосередньо замовником вживались заходи із виявлення (встановлення) можливих потенційних виконавців послуг (моніторинг, запити тощо) та не проведено закупівлі із оприлюдненням оголошення англійською мовою, враховуючи, що станом на дату оприлюднення оголошення про проведення закупівлі (17.01.2019) очікувана вартість закупівлі перевищувала 133 тисячі евро?»
Відповідь 2. При визначеній потребі в спеціалізованому автотранспорті (175 одиниць), було встановлено, що сумарно всі потенційні учасники ринку мають лише 31 автомобіль – це по-перше. По-друге: перелічені організації (окрім КП «Автобаза санітарного транспорту), здійснюють свою діяльність на території м. Одеса, м. Чорноморськ, м. Южне, а не по всій території Одеської області повністю, як потрібно Замовнику. По-третє: основне завдання автотранспорту підприємств ТОВ «Центр медицини» («Медицинский Дом «Odrex), ТОВ «Свята Катерина-Одеса», ТОВ «Медичний центр «МЕДІКАП» («ИНТОСАНА») - це обслуговування власних медичних закладів, та власних клієнтів з яким укладені договори медичного страхування. У той же час, основним статутним завданням КП «Автобаза санітарного транспорту» є забезпечення автотранспортом медичних закладів міста та області. Відповідно до статті 10 та статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» документи стосовно переговорної процедури англійською мовою не публікуються.
Запитання 3. «Яка загальна потреба замовника у транспортних засобах для забезпечення належної роботи замовника та його відокремлених підрозділів?»
Відповідь 3. Загальна потреба замовника складає 175 спеціалізованих автомобілів екстреної (швидкої) медичної допомоги на 67 об’єктах Замовника (станціях, підстанціях, пунктах постійного базування бригад екстреної медичної допомоги), розташованих по всіх районах Одеської області та м. Одесі. Режим роботи цілодобовий, 7 днів на тиждень.
Запитання 4. «Який перелік робіт, товарів або послуг входить у склад закупленої Замовником послуги з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги та спеціалізованим санітарним автотранспортом (наприклад, технічна допомога для буксирування у разі необхідності, робота водія тощо)?»
Відповідь 4. Замовник отримує комплексну спеціалізовану автотранспортну послугу, а саме: справний та чистий санітарний автомобіль, заправлений пальним, заправлені медичні кисневі балони в автомобілі, цілодобову роботу водія. У випадку виходу з ладу автомобіля або його обладнання, виконавець послуги надає резервний автомобіль, за власні кошти самостійно евакуює зламаний автотранспорт та також власними коштами здійснює необхідні ремонтні роботи. Таким чином замовник постійно і цілодобово отримує необхідну кількість автотранспорту для забезпечення повноцінного функціонування бригад екстреної медичної допомоги по всій території Одеської області та м. Одеса.
Запитання 5. «Яким чином замовник, враховуючи постійний рух конкурентного середовища, може обґрунтувати обрання переговорної процедури на початку 2019 року на підставі листа Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 28.01.2016 № 02-05/2070, адже за два роки з часу видачі означеного документа ситуація могла змінитись?»
Відповідь 5. Станом на 01.01.2019 року, на території м. Одеса зареєстровані та здійснюють свою діяльність 4 підприємства, які мають на балансі автомобілі екстреної медичної допомоги та відповідну ліцензію МОЗ України, а саме ТОВ «Центр медицини» («Медицинский Дом «Odrex) - 5 автомобілів, ТОВ «Свята Катерина-Одеса» - 13 автомобілів, ТОВ «Медичний центр «МЕДІКАП» («ИНТОСАНА») - 13 автомобілів, комунальне підприємство Одеської обласної ради «Автобаза санітарного транспорту» - 266 автомобілів. За останні 2 роки фактична кількість спеціалізованого санітарного автотранспорту, якій є у використанні можливих інших потенційних учасників ринку перевезень автомобілями екстреної допомоги, суттєво не змінювалися.
Запитання 6. «Який механізм визначення пробігу автомобіля зі значною кількістю регульованих перехресть та без них? Яким чином цей факт зазначається у рахунках?»
Відповідь 6. Пробіг автомобілів визначається згідно приборів обліку автомобіля (одометрів) та зазначається у подорожніх листах, перевіряється фельдшером, або лікарем, який користувався автомобілем у конкретну зміну. У разі необхідності фактичній пробіг може бути пере провірений згідно даних журналу викликів. На різні населені пукти (враховуючи кількість регульованих перехресть) диференційовано встановлюються окремі норми витрат пального.
Запитання 7. «Яка вартість години роботи автомобіля у разі прибуття відповідно до плану, встановленого умовами договору № 1/19 від 30.01.2019, але не використання його (простою) замовником у зв’язку з відсутністю потреби, адже за планом вбачається цілодобова робота транспорту?»
Відповідь 7. Замовник оплачує години роботи автомобіля фактично за тривалістю роботи (чергування) автотранспорту. Простій автотранспорту, якщо це відбувається з вини виконавця (несправність автомобіля, відсутність пального, відсутність водія, тощо) замовником не оплачується.
Запитання 8. «Чи розглядалося тендерним комітетом замовника питання проведення закупівлі послуг з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги та спеціалізованим санітарним транспортом за лотами відповідно місць розташування відокремлених підрозділів замовника?»
Відповідь 8. Тендерним комітетом замовника питання проведення закупівлі послуг з перевезення спеціалізованими автомобілями екстреної (швидкої) медичної допомоги за лотами, відповідно до місць розташування відокремлених підрозділів замовника, не розглядалось у зв’язку з повною відсутністю підприємств та організацій, спроможних надавати послуги з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги на території Одеської області.