Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 та абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), складання тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерної пропозиції переможця, дотримання термінів при укладанні та оприлюдненні договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерна документація, тендерна пропозиція ТОВ «Теплогазмережа», протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.12.2018 № 542, повідомлення про намір укласти договір від 27.12.2018, договір від 15.01.2019 № 4, пояснення Замовника від 07.02.2019, надані через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що в тендерній пропозиції ТОВ «Теплогазмережа» надано розрахунок договірної ціни, в якій вартість портландцементу марки 400 та вартість брусків обрiзних з хвойних порід (довжиною 4-6,5 м, шириною 75-150 мм, товщиною 40-75 мм, I сорту) перевищує орієнтовний рівень цін внутрішнього ринку України, що не відповідає вимогам п.6 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Не відхиливши пропозицію ТОВ «Теплогазмережа», яка не відповідає умовам тендерної документації, Замовником порушено вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Крім цього, не відмінив торги у зв’язку з відсутністю не відхилених пропозицій інших учасників, Замовником порушено вимоги абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону.
Запити й пояснення
04.02.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва Архангельської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Миру, 32б, в смт Архангельське Високопільського району (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-26-000154-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином ви можете обґрунтувати рішення щодо визначення ТОВ «Теплогазмережа» переможцем торгів зважаючи на те, що всупереч вимогам тендерної документації ціни на будівельні матеріали, а саме Портландцемент марки М400 та бруски обрiзні з хвойних порiд цього учасника, перевищують ціни визначені на сайті ТОВ «НВФ «Інпроект»: «Усереднені ціни на основні будівельні матеріали, вироби та конструкції в Україні»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.02.2019 · Замовник: Відповідь на запит від 04.02.2019 р.
Департамент будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації надає відповідь на запит від 04.02.2019 р. згідно рішення про моніторинг закупівлі «Архангельська амбулаторія загальної практики сімейної медицини по вул. Миру, 32б, в смт Архангельське Високопільського району – будівництво» (UA-2018-11-26-000154-c), а саме:
1. Відповідно до п.6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації» зазначено, що «при складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання підрядних робіт вартість матеріальних ресурсів приймається учасником за цінами, які не перевищують орієнтовний рівень цін внутрішнього ринку України, з урахуванням їх якісних характеристик, строків та об’ємів постачання».
Переможцем, ТОВ «Теплогазмережа», при складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання підрядних робіт вартість відпускної ціни портландцементу марки 400 з ПДВ складає: 1960,80*1,2= 2 352,96 грн, що не перевищує усереднені ціни на основні будівельні матеріали, вироби та конструкції в Херсонській області станом на 01.12.2018 року, оприлюднені на сайті ТОВ «НВФ «Інпроект» (2620 грн. з ПДВ). Поточна ціна за одиницю портландцементу марки 400 складає 3085,48 грн. без ПДВ та враховує відпускну ціну портландцементу без ПДВ (1960,80 грн./т), витрати на транспортування (1064,18 грн./т), заготовлення та зберігання на складі виконавця (60,50 грн./т), які передбачені ДБН.
25.02.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Надаємо відповідь на висновок від 20.02.2019:
1. Відповідно до п.6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що «при складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання підрядних робіт вартість матеріальних ресурсів приймається учасником за цінами, які не перевищують орієнтовний рівень цін внутрішнього ринку України, з урахуванням їх якісних характеристик, строків та об’ємів постачання».
Переможцем, ТОВ «Теплогазмережа», при складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання підрядних робіт вартість відпускної ціни портландцементу марки 400 з ПДВ складає: 1960,80*1,2= 2 352,96 грн, що не перевищує усереднені ціни на основні будівельні матеріали, вироби та конструкції в Херсонській області станом, (сайт ТОВ «НВФ «Інпроект» на 01.12.2018 року - 2620 грн. з ПДВ). Поточна ціна за одиницю портландцементу марки 400 складає 3085,48 грн. без ПДВ та враховує відпускну ціну портландцементу без ПДВ (1960,80 грн./т), витрати на транспортування (1064,18 грн./т), заготовлення та зберігання на складі виконавця (60,50 грн./т), які передбачені ДБН.
Враховуючи викладену вище інформацію, ТОВ «Теплогазмережа» не порушив вимог тендерної документації та Закону «Про публічні закупівлі» (далі Закон). У разі відхилення пропозиції ТОВ «Теплогазмережа», дії Замовника могли б привести до порушення вимог статей 16, 28, 30 Закону, а також принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.