Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
У разі неможливості усунення порушень вжити заходів щодо недопущення їх у подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2019 року.
Предметом моніторингу закупівлі були питання: дотримання виконавчим комітетом Ірпінської міської ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, звіт про укладені договори, договір від 09.07.2018 № 464, пояснення Замовника від 06.02.2019 (далі – пояснення), надані через електронну систему закупівель та інформацію, розміщену Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі у 2018 році послуги з вирубування дерев та догляду за деревами.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник уклав договір з комунальним підприємством «Ірпіньзеленбуд» від 09.07.2018 № 464 на закупівлю роботи з озеленення скверу по вулиці Університетська вартістю 99 940,60 грн та оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладені договори (ІD: UA-2018-07-10-000144-a).
Відповідно до річного плану закупівель (ІD: UA-P-2018-07-09-001872-a) та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (ІD: UA-2018-07-10-000144-a), Замовник визначив код предмета закупівлі 77211400-6 – «Послуги з вирубування дерев» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Водночас відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник у період січень – червень 2018 року вже уклав п’ять договорів (від 19.02.2018 № 62 вартістю 199 268,33 грн, від 26.03.2018 № 128 вартістю 199 866,53 грн, від 26.04.2018 № 182 вартістю 199 837,98 грн, від 29.05.2018 № 283 вартістю 199 418,45 грн та від 13.06.2018 № 380 вартістю 199 892,16 грн) на закупівлю послуг за кодом 77211400-6 – «Послуги з вирубування дерев» Єдиного закупівельного словника та оприлюднив звіти про укладені договори (ІD: UA-2018-02-19-001813-с, UA-2018-03-26-000702-b, UA-2018-04-26-001944-а, UA-2018-05-29-000105-а та UA-2018-06-13-002646-а ).
Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Станом на 09.07.2018 загальна сума укладених договорів за предметом закупівлі, що визначений відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, за показником четвертої цифри основного словника 77210000-5 – «Лісозаготівельні послуги» Єдиного закупівельного словника становить 1 098 224,05 грн, що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону (200 тис. грн).
Отже, Замовник уклав договір від 09.07.2018 № 464 на суму 99 940,6 грн без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, чим порушив вимоги частини сьомої статті 2 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.02.2019
Розглянувши висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу проведених згідно національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України
від 23.12.2015 № 1749 закупівель за кодами закупівель 77211400-6 та 77313000-7 (в частині визначення предмету закупівлі за четвертим знаком та обрання процедури закупівлі) тендерний комітет виконавчого комітету Ірпінської міської ради повідомляє, що за укладеними договорами на виконання робіт (послуги) з озеленення території та видалення аварійних та сухостійних дерев, санітарної обрізки та омолодження дерев в м. Ірпінь (за всіма об’єктами благоустрою) роботи виконанні в повному обсязі та оплачені, саме тому механізм усунення зазначених у висновку порушень відсутній.
Виконання робіт (послуги) з озеленення території та видалення аварійних та сухостійних дерев, санітарної обрізки та омолодження дерев в м. Ірпінь підтверджується актами виконаних робіт. Претензій щодо виконання за взятими сторонами (контрагентами) договірними зобов’язання жодна із сторін не має.
З метою недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель, тендерним комітетом було проведено додаткове засідання де детально вивчено висновки Державної аудиторської служби України. У подальшому, при плануванні закупівель, буде забезпечено дотримання вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 та вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
01.02.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з озеленення скверу по вулиці Університетська (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-07-10-000144-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання наявності підстав для укладання договору від 09.07.2018 № 464 на закупівлю робіт з озеленення скверу по вулиці Університетська (код ДК 021:2015: 77211400-6 – «Послуги з вирубування дерев») без застосування однієї із процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону, зважаючи, що Виконавчий комітет Ірпінської міської ради Київської області у період січень-червень 2018 року вже здійснив закупівлю послуг, за показником четвертої цифри зазначеного коду ДК 021:2015, на суму 998 283,45 гривні.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
06.02.2019 · Замовник: пояснення
Обсяги та конкретні види робіт (послуг) щодо видалення аварійних, сухостійних дерев визначаються за заявами громадян, зверненнями юридичних осіб, та не є таким видом робіт (послуг), які можна спланувати. Рішенням сесії Ірпінської міської ради «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг територіальної громади м. Ірпінь у 2018 році»
КП «Ірпіньзеленбуд» визначено виконавцями житлово-комунальних послуг територіальної громади м. Ірпінь у 2018 році з утримання зелених насаджень міста. Відповідно до статуту КП «Ірпіньзеленбуд» здійснює контроль за утриманням і відтворенням зелених насаджень на всій території міста незалежно від їх відомчої належності та форми власності. Відповідно до поданих юридичними та фізичними особами заявок рішенням виконавчого комітету Ірпінської міської ради приймається рішення щодо надання дозволу КП «Ірпіньзеленбуд» на видалення аварійних, сухостійних дерев, санітарну обрізку та кронування зелених насаджень.
По факту проведених робіт за різними об’єктами благоустрою та на підставі прийнятих вищезазначених рішень виконавчого комітету Ірпінської міської ради на чергових сесіях міської ради приймаються рішення про виділення бюджетних коштів на відшкодування видатків на проведення робіт з урахуванням реальних можливостей бюджету.
Таким чином зміни до річного плану закупівель та додатку до нього проводяться на підставі вищезазначених рішень, з урахуванням поданих заявок, наданих кошторисів за окремими об’єктами проведення робіт, при цьому вартість робіт за кожним об’єктом є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатки 36 арк.