Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення встановлено недотримання норм пункту 18 частини першої статті 1 Закону та пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454.
За результатами аналізу питання в частині обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюднення інформації про її проведення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розкриття тендерних пропозиції, їх розгляду та оцінки встановлено недотримання Замовником норм пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання дотримання Черкаською селищною радою Слов’янського району Донецької області (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення; розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік та зміни до нього; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію на закупівлю «Продукція тваринництва, м’ясо та м’ясопродукти» за кодом ДК 021:2015 – 15100000-9 (Продукція тваринництва, м’ясо та м’ясопродукти); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП "Муштак Ірина Вячеславівна»; протоколи засідання тендерного комітету Замовника щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП "Муштак Ірина Вячеславівна» № 148 від 14.12.2018, щодо визнання переможцем ФОП "Муштак Ірина Вячеславівна» та прийняття рішення про намір укласти договір з переможцем № 149 від 14.12.2018; повідомлення про намір укласти договір від 14.10.2018.
За результатами моніторингу закупівлі щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час плануванні закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення в частині визначення предмету закупівлі встановлено наступне:
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено оголошення за номером UA-2018-11-26-000440-с на закупівлю предмету закупівлі – товару «Продукція тваринництва, м’ясо та м’ясопродукти” за ДК 021:2015: 15100000-9 — Продукція тваринництва, м’ясо та м’ясопродукти.
Згідно із п.2 розділу І Тендерної документації на вищевказану закупівлю Замовником проведено процедуру закупівлі наступних товарів: Кури першого гатунку патрані – 2889 кг, печінка куряча – 639 кг, сарделі молочні – 720 кг, ковбаса вар. – 108 кг, риба с/м (хек) – 540 кг.
Відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) предмет закупівлі визначається Замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 предмет закупівлі визначається за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Так, відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, сарделі та ковбаса відносяться (за показником четвертої цифри основного словника) до ДК 021:2015: 15130000-8 М’ясопродукти, а риба с/м відноситься (за показником четвертої цифри основного словника) до ДК 021:2015: 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені.
Отже, на порушення пункту 18 частини першої статті 1 Закону та пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 Замовником невірно визначено предмет закупівлі.
За результатами аналізу питання в частині обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюднення інформації про її проведення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
За результатами моніторингу закупівлі під час розкриття тендерних пропозиції, їх розгляду та оцінки встановлено наступне:
За результатами аукціону найбільш економічно вигідною системою визнано пропозицію учасника ФОП "Муштак Ірина Вячеславівна» з ціною пропозиції 393 435 гривень.
Відповідно до протоколу № 148 від 14.12.2018 засідання тендерного комітету Замовника прийнято рішення вважати тендерну пропозицію учасника ФОП "Муштак Ірина Вячеславівна» такою, що відповідаю вимогам Замовника. Протоколом № 149 від засідання тендерного комітету Замовника учасника ФОП "Муштак Ірина Вячеславівна» визнано переможцем торгів та прийнято рішення про намір укласти з ним договір. Повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено 14.12.2018, що відповідає вимогам законодавства.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП "Муштак Ірина Вячеславівна» встановлено невідповідність вимогам тендерної документації Замовника на закупівлю «Продукція тваринництва, м’ясо та м’ясопродукти» за кодом ДК 021:2015 – 15100000-9 (Продукція тваринництва, м’ясо та м’ясопродукти) в тому числі не підтверджено кваліфікаційні критерії, визначені Замовником, та встановлені в Додатку 3 тендерної документації, а саме:
- в довідці не вказано власність складських приміщень (власні чи орендовані), не надання чинного на момент укладання договору про закупівлю договору оренди на складські приміщення (якщо відсутні власні складські приміщення), що передбачено вимогами пп.1.1 п.1 Додатку 3 тендерної документації Замовника;
-відсутня копія акту перевірки складських приміщень за останні 6 місяців, що передбачено вимогами пп.1.1 п.1 Додатку 3 тендерної документації Замовника;
-не підтверджено наявність власних чи орендованих спеціалізованих транспортних засобів, не надано довідку про санобробку спеціалізованих транспортних засобів, що не відповідає вимогам пп.1.2 п. 1 Додатку 3 тендерної документації Замовника;
-в довідці щодо досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі не зазначено реквізити контрагента та засоби зв’язку контрагента, що передбачено пп.3.1 п.3 Додатку 3 тендерної документації Замовника;
-в довідці щодо документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, відсутня інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (опис предмета закупівлі – ДСТУ, тощо); технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля, що не відповідає вимогам пп. 4.1 п. 4 Додатку 3 тендерної документації Замовника.
Також, ФОП "Муштак Ірина Вячеславівна» не виконано вимоги Додатку 7 до тендерної документації Замовника та вимоги п.3 розділу II. Підготовка тендерних пропозицій тендерної документації Замовника в частині надання в складі тендерної пропозиції документів для підтвердження відповідності учасника іншим вимогам Замовника.
Так, в тендерній пропозиції ФОП "Муштак Ірина Вячеславівна» відсутнє Рішення про державну реєстрацію потужності (на виконання п. 4 ч.2 ст. 20 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»), надання якого передбачено Додатком 7 до тендерної документації Замовника та вимогами п.3 розділу II. Підготовка тендерних пропозицій тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив пропозицію ФОП "Муштак Ірина Вячеславівна», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір про закупівлю товару № 411 від 27.12.2018 на суму 393 435 гривень без ПДВ.
Під час моніторингу закупівлі через електронну систему закупівель 05.02.2019 та 07.02.2019 здійснено запити до Замовника про надання пояснень стосовно визначення предмету закупівлі та встановлених невідповідностей тендерної пропозиції ФОП «Муштак Ірина Вячеславівна» вимогам тендерної документації Замовника.
Замовник у поясненнях від 07.02.2019 та від 12.02.2019 не надав ґрунтовних пояснень щодо встановлених вищезазначених невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2019
Черкаська селищна рада повідомляє, що на теперішній час триває робота по усуненню порушень в частині оформлення ФОП Муштак належної документації на спеціалізований транспортний засіб. Підтверджуючі документи Вам буде надіслано в найкоротші строки.
Запити й пояснення
05.02.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Продукція тваринництва, м’ясо та м’ясопродукти» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-26-000440-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами), постала потреба в отриманні пояснення з питання.
1.З яких підстав закупівлю кур, печінки курячої, сарделей молочних, ковбаси вареної та риби с/м здійснено за ДК 021:2015: 15100000-9 — Продукція тваринництва, м’ясо та м’ясопродукти замість тобто за показником третьої цифри основного словника, а не за показником четверної цифри основного словника як передбачено п.1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454?
2.З яких підстав закупівлю риби с/м здійснено за ДК 021:2015: 15100000-9 — Продукція тваринництва, м’ясо та м’ясопродукти в той час коли відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” зазначений товар відноситься до ДК 021:2015: 15220000-6 «Риба, рибне філе та інше м'ясо риби мороженої»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
07.02.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Продукція тваринництва, м’ясо та м’ясопродукти» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-26-000440-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами), постала потреба в отриманні пояснення з питання.
1.З яких підстав тендерну пропозицію учасника ФОП Маштук Ірина В’ячеславовна протоколом тендерного комітету № 148 від 14.12.2018 визнано такою, що відповідає вимогам Замовника, в той час коли в тендерній пропозиції вищевказаного учасника встановлено наступне:
-в довідці не вказано власність складських приміщень (власні чи орендовані), не надано чинний на момент укладання договору про закупівлю договір оренди на складські приміщення (якщо відсутні власні складські приміщення), що передбачено вимогами пп.1.1 п.1 Додатку 3 тендерної документації Замовника;
-відсутня копія акту перевірки складських приміщень за останні 6 місяців, що передбачено вимогами пп.1.1 п.1 Додатку 3 тендерної документації Замовника;
-не підтверджено наявність власних чи орендованих спеціалізованих транспортних засобів, не надано довідку про санобробку спеціалізованих транспортних засобів, що не відповідає вимогам пп.1.2 п. 1 Додатку 3 тендерної документації Замовника;
-в довідці щодо досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі не зазначено реквізити контрагента та засоби зв’язку контрагента, що передбачено пп.3.1 п.3 Додатку 3 тендерної документації Замовника;
-в довідці щодо документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, відсутня інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (опис предмета закупівлі – ДСТУ, тощо); технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля, що не відповідає вимогам пп. 4.1 п. 4 Додатку 3 тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
07.02.2019 · Замовник: Черкаська селищна рада
Доброго дня! У зв"язку з гострою необхідністю у потребах м"ясних продуктів харчування таких як: кур, печінки курячої, сарделей молочних, ковбаси вареної та риби с/м, було вірішено провести відкриті торги на м"ясні продукти харчування в загалі, а не розбивати цю закупку на допорогові торги.
07.02.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Продукція тваринництва, м’ясо та м’ясопродукти» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-26-000440-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами), постала потреба в отриманні пояснення з питання.
1.З яких підстав тендерну пропозицію учасника ФОП Маштук Ірина В’ячеславовна протоколом тендерного комітету № 148 від 14.12.2018 визнано такою, що відповідає вимогам Замовника, в той час коли вищевказаним учасником у складі його тендерної пропозиції не повністю надані документи для підтвердження відповідності іншим вимогам Замовника, що передбачено вимогами Додатку 7 та п. 3 розділу II. Підготовка тендерних пропозицій тендерної документації Замовника, а саме:
-відсутня копія довідки про присвоєння ідентифікаційного коду;
-відсутня копія витягу з реєстру платників ПДВ або єдиного податку;
-відсутнє Рішення про державну реєстрацію потужності (на виконання п. 4 ч.2 ст. 20 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»)
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
12.02.2019 · Замовник: Черкаська селищна рада
у документах які надала Муштак І.В. до закупівлі товару «Продукція тваринництва, м’ясо та м’ясопродукти» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-26-000440-с), у додатку 7 перший лист є картка платника податків (індефікаційний код) у листі 8 додадатку 7 надано витяг з реєстру платників єдиного податку, у листі 9 додатку 7 надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. силка надається.
https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase/view/9033393
12.02.2019 · Замовник: Черкаська селищна рада
Громадянка Муштак І.В. не є виробником продукції та закупає товар в невеликих об"ємах, тому вказану продукцію зберігає в холодильному обладненні яке знаходиться в приналежному її магазині, таким чином Муштак І.В. не використовує складскі приміщення для зберігання предмета закупівлі. ФОП Муштак І.В. надала підтвердження щодо наявності в неї власного транспортного засобу, яким буде здійснуватися посточання предмету закупівлі. У 2018 році ФОП Муштак І.В. вже надавала послуги постачання продукців харчування в шкільні та дошкільні заклади Черкаської ОТГ, послуги здійснувались в строк та якісно. ФОП Муштак І.В. разом з пропозіцією надала копії декларації виробников які підтверджують якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.