Капітальний ремонт водолікувального відділення Товстенської РКЛ в смт. Товсте по вул. Робітнича, 1

Висновок

За результатами моніторингу встановлено, що:

- тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 17 та пунктам 2, 3 та 5 частини 2 статті 22 Закону.

- в порушення п.1 та п.4 ч.1 ст.30 Закону замовником не відхилено пропозицію ТОВ «Будівельна компанія «ВАЛК».

- договір від 21.12.2018 за №26 укладений з порушенням ч.4 ст.36 Закону та, як наслідок, відповідно до ч.1 ст.37 Закону є нікчемним.

За результатами аналізу наступних питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), дотримання законодавства при відхиленні пропозиції Кооперативу «Будівельник», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, підстав внесення змін до договору та оприлюднення повідомлень про їх внесення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Питання, що стали предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель: 1) Передбачення в річному плані процедури закупівлі; 2) Правильність вибору предмету закупівлі; 3)Оприлюднення та подання інформації під час проведення процедури закупівлі; 4) Тендерна документація, надання роз'яснень щодо умов тендерної документації та внесення змін до неї; 5) Розгляд та оцінка тендерних пропозицій; 6) Своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерна документація, протокол розгляду тендерних пропозицій Кооперативу «Будівельник» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «ВАЛК» (далі - ТОВ «Будівельна компанія «ВАЛК»), повідомлення про намір укласти договір, договір, додаткові угоди до договору.

Аналізом тендерної документації встановлено, що вона складена з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), а саме :

- в порушення п.3 ч.2 ст.22 Закону, тендерною документацією, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, не передбачено необхідність застосування заходів із захисту довкілля;

- в порушення абз.1 ч.3 ст.17 та п.2 ч.2 ст.22 Закону, замовником в розділі 3 додатку 1 тендерної документації зазначено вимогу щодо надання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань;

- в порушення п.2 ч.2 ст.22 Закону розділ 3 додатку 1 до тендерної документації, містить вимогу щодо надання учасниками копій «Балансу», «Звіту про фінансові результати» та «Звіту про рух грошових коштів» за останній звітний період на підтвердження їх фінансової спроможності.

Замовником за результатами процедури закупівель переможцем визначено пропозицію ТОВ «Будівельна компанія «ВАЛК» та 21.12.2018 укладено договір за №26 на суму 5 745 374,40 гривень.

Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «ВАЛК» встановлено ряд порушень, а саме:

- учасником не надано документ з банку, що підтверджує наявність грошового покриття до банківської гарантії, чим порушено п.п.5 п.2 розділу 3 тендерної документації;

- не надано відомості підтверджені документами про освіту та/або підвищення кваліфікації щодо основних спеціалістів учасника (Харчук Л.А. – головного бухгалтера та Мартищук В.М. - бухгалтера), інформація про яких наведена у довідці «про наявність основних спеціалістів інженерно-технічних працівників, які мають необхідні знання та досвід з виконання заявлених робіт» чим не виконано п.п.2.1. п.2 додатку 1 тендерної документації;

- учасником не надано копії Додатку 2 «Календарний план виконання робіт» до копії аналогічного договору від 20.10.2017 №32, що наведений ним у «довідці виконання аналогічних робіт» чим не виконано п.п.3.2. п.3 додатку 1 тендерної документації.

Враховуючи вищенаведене пропозиція ТОВ «Будівельна компанія «ВАЛК» не відповідає умовам тендерної документації, однак, в порушення п.1 та п.4 ч.1 ст.30 Закону, її не відхилено.

Окрім цього аналізом встановлено, що в порушення ч.4 ст.36 Закону Замовником укладено договір від 21.12.2018 за №26 на суму 5 745 374,40 грн., який не відповідає сумі тендерної пропозиції переможця за результатами аукціону 5 745 375,00 гривень.

Як наслідок, договір від 21.12.2018 №26, що укладений з порушенням ч.4 ст.36 Закону, відповідно до ч.1 ст.37 Закону є нікчемним.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.02.2019

Відповідь УКБ щодо моніторингу

Оцінка ДАСУ від 28.02.2019

Замовником надано пояснення на висновок листом від 28.02.2019 №335/01-14, у якому зазначені Управлінням Західного офісу в Тернопільській області порушення не усунуто.

Запити й пояснення