ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 код CPV за ДК 021-2015 (CPV): (45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) «Капітальний ремонт скверу по вул. Ю. Шумського 1-Б-3 у Дніпровському районі»

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель повноти та правильності відображення інформації у тендерній документації встановлено порушення вимоги п.7 ч. 2 ст. 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій порушень не встановлено.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час виконання договору встановлено порушення ч. 4 ст. 36 Закону, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом моніторингу закупівлі були питання відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 18.10.2018 № 127 (далі – ТД), тендерна пропозиція ТОВ «Альянс Будівельників України» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір, договір від 29.11.2018 № 237/11 (далі – договір №237/11), додаткові угоди від 28.12.2018 № 2 та від 05.12.2018 № 1.

Аналізом документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» за номером UA-2018-10-18-000540-а встановлено, що Замовником проведено процедуру закупівлі робіт з капітального ремонту скверу по вул. Ю. Шумського 1-Б-3 у Дніпровському районі шляхом процедури закупівлі відкритих торгів, очікуваною вартістю 2 727 892,00 грн. Оголошення про проведення закупівлі оприлюднено 18 жовтня 2018 року.

Тендерна документація затверджена протоколом засідання тендерного комітету 18.10.2018 № 127, яка оприлюднена того ж дня.

Перевіркою повноти та правильності відображення інформації у тендерній документації встановлено, що Розділ 11 Додатку № 2 до ТД (проект договору) не містить зазначення порядку його змін, чим не дотримано вимоги п.7 ч. 2 ст. 22 Закону.

Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 09.11.2018 № 127/1, переможцем торгів обрано ТОВ «Альянс Будівельників України» (далі – Переможець).

Аналізом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Альянс Будівельників України» (далі – Переможець) умовам тендерної документації порушень не встановлено.

За результатами процедури закупівлі між Замовником та Переможцем укладено договір підряду від 29.11.2018 № 237/11 на виконання робіт з капітального ремонту скверу на вул. Ю. Шумського 1-Б-3 у Дніпровському районі на загальну суму 2 627 828,15 гривень.

Додатковою угодою від 05.12.2018 № 1 до договору від 29.11.2018 № 237/11 Замовником уточнено види та обсяги робіт за договором.

Додатковою угодою від 28.12.2018 № 2 Замовником продовжено строк дії договору до 31.12.2019, мотивуючи підставою, передбаченою статтями 651, 653, 654 ЦК України.

Однак, положення закону, на які посилається Замовник в Додатковій угоді від 28.12.2018 № 2 не є документально підтвердженою об’єктивною обставиною для продовження строку дії договору передбаченою ч.4 ст. 36 Закону.

Крім того, умовами договору про закупівлю від 29.11.2018 №237/11 не передбачено внесення змін до договору.

Таким чином, Замовником внесено зміни до договору без документально підтверджених обставин для їх внесення, чим порушено вимоги ч.4 ст. 36 Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону договір про закупівлю від 29.11.2018 № 237/11 в частині укладення додаткової угоди від 28.12.2018 № 2, є нікчемними.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.03.2019

У відповідь на висновок про результат моніторингу закупівлі : ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 код CPV за ДК 021-2015 (CPV): (45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) «Капітальний ремонт скверу по вул. Ю. Шумського 1-Б-3 у Дніпровському районі», повідомляємо наступне:

28 грудня 2018 року до Договору була укладена Додаткова угода № 2 до Договору від 29.11.2018 № 237/11 про продовження терміну його дії, оскільки:

1. Умовою Договору від 29.11.2018 № 237/11 про закупівлю передбачено внесення змін до Договору, а саме згідно п.п. 12.8 вищезазначеного Договору «Будь-які доповнення, зміни до цього Договору вносяться в письмовій формі, підписуються уповноваженими представниками Сторін і скріплюються печатками Сторін. Усі додаткові угоди до цього Договору, а також інші документи, що виникають при його виконанні, є його невід’ємною частиною».

Відповідно до ст. 654 Цивільного кодексу України (ЦК України) «Зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту». Тому зміни в Договір були внесені у формі письмової додаткової угоди.

2. Умовами вищезазначеного Договору зазначено:

«1.1. Підрядник зобов’язується на свій ризик, власними і залученими силами та засобами здійснити «Капітальний ремонт скверу на вул. Ю. Шумського 1-Б-3 у Дніпровському районі» за ДК 021:2015 (CPV)-(45453000-7-Капітальний ремонт і реставрація), згідно Розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29.10.2018 року № 1941 «Про внесення змін до адресного переліку об’єктів для виконання робіт з капітального ремонту в межах затверджених бюджетних призначень на 2018 рік Управлінню екології та природних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)», виконання яких передбачено даним Договором у відповідності до затвердженої кошторисної документації та згідно з ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013.»

«2.1. Загальна вартість робіт за цим Договором згідно з Договірною ціною яка є невід’ємною частиною цього Договору (Додаток 1), складає 2 627 828, 15 грн (два мільйони шістсот двадцять сім тисяч вісімсот двадцять вісім грн 15 коп.), в т.ч. ПДВ 20% - 437 971,36 грн з них:

- 1 353 000,00 грн (один мільйон триста п’ятдесят три тисячі грн 00 коп.), в т.ч. ПДВ 20% - 225 500,00 грн – фінансування яких передбачено у 2018 році згідно Розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29.10.2018 №1941 ;

- 1 274 828,15 грн (один мільйон двісті сімдесят чотири тисячі вісімсот двадцять вісім грн 15 коп.), в т.ч. ПДВ 20% - 212 471,36 грн – за рахунок господарських коштів.»

«2.5. Джерело фінансування – кошти місцевого бюджету.»

Таким чином, виходячи з умов Договору вищезазначений об’єкт підлягає фінансуванню згідно чинного на момент укладання Договору Розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29.10.2018 року № 1941, де містяться сума видатків на 2018 рік призначених для виконання робіт з капітального ремонту в межах затверджених бюджетних призначень на 2018 рік Управлінню екології та природних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації, яке є Головним розпорядником коштів (копія Розпорядження в частині посилання на об’єкт додається).

Залишок вартості бюджетного фінансування по об’єкту внесено до Програми економічного та соціального розвитку міста Києва на 2019 рік.

3. У відповідності до ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» «Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом».

Згідно ст. 652 ЦК України «У разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах»

У відповідності п.п. 3.1. Договору «Термін виконання робіт: згідно Календарного графіку виконання робіт (Додаток №7 до Договору). За Календарним графіком виконання робіт Підрядник зобов’язаний визначити, а Замовник погодити, загальний строк виконання всіх робіт за Договором та строки виконання робіт за окремими етапами. Етапність визначається виходячи з проектно-кошторисної документації, її розділів тощо.»

п.18 Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. N 668 “Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві” передбачає «Установлення сторонами у договорі підряду строків виконання робіт (будівництва об'єкта) може пов'язуватися з виконанням замовником певних зобов'язань (надання підряднику будівельного майданчика (фронту робіт), передача проектної документації, відкриття фінансування, сплата авансу тощо)».

В п. 19. вищезазначеної Постанови зазначено «Строки виконання робіт (будівництва об'єкта) можуть бути змінені з внесенням відповідних змін у договір підряду в разі:

- виникнення обставин непереборної сили;

- невиконання або неналежного виконання замовником своїх зобов'язань (порушення умов фінансування, несвоєчасне надання будівельного майданчика (фронту робіт), проектної документації, ресурсів тощо);

- внесення змін до проектної документації;

- дій третіх осіб, що унеможливлюють належне виконання робіт, за винятком випадків, коли ці дії зумовлені залежними від підрядника обставинами;

- виникнення інших обставин, що можуть вплинути на строки виконання робіт (будівництва об'єкта). Згідно листа Товариства з обмеженою відповідальністю «Альянс Будівельників України» від 26.12.2018 № 1-2612/18 відправленого на адресу Замовника, Підрядник повідомив про настання несприятливих погодних умов, які унеможливлюють виконання робіт у встановлені строки та звернувся з проханням про пролонгацію Договору від 29.11.2018 № 237/11 посилаючись на п.п. 3.3, 12.8 Договору.

Оскільки у відповідності до п.п. 6.1.1. Договору «Сторони мають право здійснити часткове прийняття робіт за певний період та/або щодо певних завершених обсягів за певним етапом». Замовник прийняв фактично виконані роботи. Залишок робіт та суму перенесеного бюджетного фінансування на 2019 рік, після затвердження відповідного Розпорядження щодо внесення змін до Програми економічного та соціального розвитку міста Києва на 2019 рік, буде скориговано шляхом укладання наступної додаткової угоди до Договору.

Виходячи з вищенаведеного можна дійти висновку, що Замовником не було порушено умови ч.4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», адже відсутність повного бюджетного забезпечення фінансування об’єкту капітального ремонту та перенесення термінів виконання робіт на 2019 рік, що врегульовано ст. 652 ЦК України, є об’єктивною обставиною згідно ч. 4 ст. 36 ЗУ “Про публічні закупівлі” для продовження терміну дії Договору.

Оцінка ДАСУ від 20.03.2019

-

Запити й пояснення