Висновок
За результатами моніторингу закупівлі з питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог статті 4, абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Крім того, встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку №490 в частині складання форм документів.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік Комунального некомерційного підприємства Конотопської міської ради «Конотопська центральна районна лікарня ім. академіка Михайла Давидова» (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір, протокол засідання тендерного комітету від 10.12.2018 №314, договір від 17.12.2018 №54-ппз/18, додаткову угоду №1 від 26.12.2018, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 05.02.2019 року.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що річний план закупівель щодо здійснення закупівлі фармацевтичної продукції (наркозні засоби Thiopental, Propofol, Suxamethonium, Sevoflurane) оприлюднено в електронній системі закупівель 7 листопада 2018 року за номером ID: UA-P-2018-11-07-000309-b (в день початку першої закупівлі, яка не відбулась за процедурою відкриті торги (UA-2018-11-07-000374-b)). При цьому, Замовником перед початком закупівлі зазначеної фармацевтичної продукції за переговорною процедурою закупівлі (10 грудня 2018 року) зміни до річного плану закупівель UA-P-2018-11-07-000309-b не вносились. Зміни щодо здійснення зазначеної закупівлі за переговорною процедурою Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18 січня 2019 року, після проведення закупівлі, чим порушено вимоги статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Моніторингом установлено, що Замовником за результатами переговорної процедури закупівлі укладено договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «Бадм-Б» на закупівлю фармацевтичної продукції від 17.12.2018 №54-ппз/18 раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір з ним (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 10.12.2018 року, договір укладено 17.12.2018 року), чим порушено вимоги абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону.
Крім того, Замовник не оприлюднив звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору (строк дії договору завершився 31.12.2018 року, договір виконано 28.12.2018 року, звіт про виконання договору оприлюднено 30.01.2019 року), чим порушив вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
Також, моніторингом установлено, що у пункті 14 «Обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір відсутні посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку №490), в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2019
В зв’язку з відсутністю законодавчо встановленого механізму усунення зазначених порушень порядку оприлюднення інформації про закупівлю, відповідно до вимог законодавства відсутня можливість виправити допущені помилки.
Оцінка ДАСУ від 14.02.2019
-
Запити й пояснення
01.02.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі фармацевтичної продукції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-10-005039-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення щодо виконання договору, укладеного за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з ТОВ «БАДМ-Б» від 17.12.2018 №54-ппз/18, а саме: просимо надати документально підтверджену інформацію щодо дати повного виконання зобов’язань за цим договором.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень долучити їх документальне підтвердження.
05.02.2019 · Замовник: UA-2018-12-10-005039-c CPV ДК 021:2015 – 33600000-6 – Фармацевтична продукція (наркозні засоби Thiopental, Propofol, Suxamethonium, Sevoflurane )
Замовник провів скорочену переговорну процедуру відповідно до абз. 8 ч. 3 ст. 35 Закону , обґрунтувавши це п. 4 cт. 35 Закону, а також п. 3 ч. 2 ст. 35 Закону, а саме якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог та нагальною потребою у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в ціх випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
Тендерний комітет вивчивши Рапорт від завідуючого відділенням АІТ Шекальова І.В. та дослідивши наслідки, які можуть виникнути при відсутності наркозних засобів для відділення, прийняв рішення відповідно до Закону провести скорочену переговорну процедуру закупівлі відповідно до вищеперерахованих підстав.
При введенні інформації щодо оприлюднення підстав проведення скороченої переговорної процедури закупівлі була допущена технічна помилка. З працівником , який вносить дані в систему електронних закупівель Прозоро проведена роз’яснювальна бесіда, а також йому рекомендовано пройти курси підвищення кваліфікації щодо Публічних закупівель.
Договір на поставку наркозних засобів був укладений 17 грудня 2018 року за номером 54 ППЗ/18 . Сума виконаного договору 43081 грн. Копії платіжних доручень, видаткових накладних та рапорт зав.відділенням надаються.
05.02.2019 · Замовник: UA-2018-12-10-005039-c CPV ДК 021:2015 – 33600000-6 – Фармацевтична продукція (наркозні засоби Thiopental, Propofol, Suxamethonium, Sevoflurane )
Замовник провів скорочену переговорну процедуру відповідно до абз. 8 ч. 3 ст. 35 Закону , обґрунтувавши це п. 4 cт. 35 Закону, а також п. 3 ч. 2 ст. 35 Закону, а саме якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог та нагальною потребою у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в ціх випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
Тендерний комітет вивчивши Рапорт від завідуючого відділенням АІТ Шекальова І.В. та дослідивши наслідки, які можуть виникнути при відсутності наркозних засобів для відділення, прийняв рішення відповідно до Закону провести скорочену переговорну процедуру закупівлі відповідно до вищеперерахованих підстав.
При введенні інформації щодо оприлюднення підстав проведення скороченої переговорної процедури закупівлі була допущена технічна помилка. З працівником , який вносить дані в систему електронних закупівель Прозоро проведена роз’яснювальна бесіда, а також йому рекомендовано пройти курси підвищення кваліфікації щодо Публічних закупівель.
Договір на поставку наркозних засобів був укладений 17 грудня 2018 року за номером 54 ППЗ/18 . Сума виконаного договору 43081 грн. Копії платіжних доручень, видаткових накладних та рапорт зав.відділенням надаються.