Висновок
За результатами моніторингу закупівлі, беручи до уваги пояснення та підтверджуючі документи Замовника, оприлюднені в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro»,встановлено, що Замовник не дотримав норм частини 2 та 7 статті 22, в частині не відображення всієї інформації, передбаченої статтею 22 цього Законув тендерній документації, та вимог частини 1 статті 10 Закону, зокрема, неоприлюднив звіт про виконання договору. Надані пояснення не спростовують порушень, допущених Замовником на момент проведення закупівлі.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в становленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. У разі неможливості усунення порушень вжити заходів щодо недопущення їх у подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2019 року. Предметом моніторингу закупівлі були питання: дотримання КЗ ЛОР «Львівський коледж культури і мистецтва» (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівель, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, розгляд та оцінка тендерних пропозицій ТОВ «Світлячок».
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2018 рік, звіт про укладений договір, договір від 03.07.2018 №56, пояснення, отримане від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі, розміщеної в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro» встановлено, порушення Закону:
Замовником при складанні тендерної документації на послуги «Пошиття сценічних костюмів» не дотримано вимог в частині2 та 7 статті 22 Закону, тендерна документація не містить всієї інформації, зокрема, не зазначено: інструкцію з підготовки тендерних пропозицій; перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги Критеріїв; строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій; інформацію про валюту, у якій повинна бути розрахована і зазначена ціна тендерної пропозиції; інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції. У тендерній документації Замовника відсутні:«проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов», вимоги про надання учасниками документального підтвердженої інформації про їх відповідність одного або декількох кваліфікаційних критеріїв; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до вимог статті16 Закону,вимоги щодо учасників та переможця відповідно до статті 17 Закону.
Також, враховуючи проведення оплати та дані, що містяться у відповіді Замовника на запит, встановлено,щона веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднено звіт про виконання договору- протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання, відповідно до вимог частини 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2019
Відповідь на вимогу в долученому протоколі.
Запити й пояснення
08.02.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пошиття сценічних костюмів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-06-01-002770-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та Положення про Західний офіс Держаудитслужби України, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23 із змінами, оскільки закупівля складається із Лотів, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Замовник у розміщеній на веб-порталі тендерній документації вказав, що при проведенні відкритих торгів закупівлі послуги «Пошиття сценічних костюмів» (ДК 021:2015: 98393000-4 - Кравецькі послуги) з очікуваною вартістю 200 000,0 грн з ПДВ. Замовником за результатами проведення процедури закупівлі (Звіт від 03 липня 2018 року) визначено переможця ТОВ «Світлячок» з яким укладено договір від 03 липня 2018 №56 на суму 199 992,0 грн з ПДВ. Також, у тендерній документації надано «договір про закупівлю», хоча відповідно до ч.7 ст. 22 Закону надається «проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов».
З яких причин, Замовником при складанні тендерної документації на послуги «Пошиття сценічних костюмів» не дотримано вимог ч.2, ч.7 статті 22 Закону, зокрема, тендерна документація не містить всієї інформації, не зазначено: інструкцію з підготовки тендерних пропозицій; перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги Критеріїв; строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій; інформацію про валюту, у якій повинна бути розрахована і зазначена ціна тендерної пропозиції; інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції. Також тендерна пропозиція може містити опис та приклади формальних помилок (несуттєвих), допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозиції, порядок надання роз’яснення щодо тендерної документації та внесення змін до неї підстави для відхилення тендерної пропозиції, визнання учасником переможцем та укладання договору про закупівлі. Замовник у тендерній документації надав договір про закупівлю, хоча відповідно до ч.7 ст. 22 Закону мав надати «проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов».
2. З яких причин у тендерній документації відсутня вимога про надання учасником документального підтвердженої інформації про їх відповідність одного або декількох кваліфікаційних критеріїв, зокрема: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до вимог ст.16 Закону ?
3. У Звіті про результати проведення процедури закупівлі від 03 липня 2018 року та в п.5 тендерної документації зазначено, що строки та умови поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 30 липня 2018 року. Однак в п.6.1. договір від 03 липня 2018 року №56 зазначено, що «цей договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та скріплення печатками Сторін та діє до 31 грудня 2018 року». Замовником 19 липня 2018 здійснено оплату за товар ТзОВ «Світлячок» в сумі 199 992,0 грн без ПДВ.
Необхідно пояснити, яка кінцева дата постачання товару та чи повністю виконано договірні зобов’язання?
Пояснення необхідно надати через інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
11.02.2019 · Замовник: Відповідь
На Ваше звернення від 08.02.2019 року про виявлення невідповідності до проведеної процедури відповідаємо :
Згідно закупівлі: UA-2018-06-01-002770-a замовник не вказав інструкцію з підготовки тендерних пропозицій, хоча згідно додатків та розділів 7 та 8 тендерної документації випливає те, що вимоги та порядок подачі зазначених документів для участі в торгах передбачені. Також, беручи до уваги зауваження щодо валюти, то очікувана вартість з зазначенням валюти передбачена в розділі 2 тендерної документації, річному плані закупівель та безпосередньо на самому електронному майданчику. Щодо прикладів формальних помилок та описів то закон не зобов'язує замовника зазначати таку інформацію. Водночас, хотів би звернути вашу увагу на те, що проект договору був окремо завантажений в систему, саме під назвою "проект договору" та на те, що в п. 1.3. договору передбачений порядок змін його умов згідно (ч. 7 ст. 22 ЗУ ”Про публічні закупівлі”).
Також хотів би звернути Вашу увагу на те, що згідно ч.2 ст. 16 ЗУ ”Про публічні закупівлі” до перелічених Вами кваліфікаційних критеріїв є ще й третій критерій, щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, який міститься у розділі №7 тендерної документації та виконаний учасником.
Щодо умови та поставки товару згідно предмету закупівлі то хотів би зазначити, що учасник виконав свої зобов’язання у строки передбачені в тендерній документації та у повному обсязі. Згідно строків виконання договору то вони були збільшені у договорі, від вимог передбачених у тендерній документації у зв’язку з забезпеченням договірних зобов’язань, беручи до уваги ризики настання будь яких форс-мажорних обставин та інших ризиків пов’язаних з виконанням своїх зобов’язань сторонами.
Виходячи з вище наведеного, вважаємо, що рекомендації які були направлені до начальника управління Західного офісу Держаудитслужби Кроляку Роману Йосиповичу в прохальній частині листів від 04.07.2018р. є неправомірними, так як жоден з принципів під час проведення публічних закупівель згідно ст. 3 ЗУ ”Про публічні закупівлі” не був порушений замовником.