Висновок
За результатами моніторингу наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; протокол засідання тендерного комітету від 18.01.2019 № 9, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, результати проведення відкритих торгів UA-2018-11-09-000797-с (2 лоти) та UA-2018-12-10-000756-а (2 лоти), пояснення від 28.01.2019, надане Відділом житлово-комунального господарства Уманської міської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відкриті торги UA-2018-11-09-000797-с (2 лоти) за предметом закупівлі ДК 021:2015: 50230000-6 – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з технічного обслуговування систем вуличного освітлення та світлофорів) відмінені за лотами № 1 та № 2 на підставі подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій. Відкриті торги UA-2018-12-10-000756-а (2 лоти) за предметом закупівлі ДК 021:2015: 50230000-6 – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з технічного обслуговування систем вуличного освітлення та світлофорів) відмінені через відсутність достатньої кількості учасників лише за лотом № 1.
Пунктом 28 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендер (торги) – це здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі). При цьому замовник відміняє торги в разі подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій (частина перша статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»). Торги може бути відмінено частково (за лотом).
Пунктом 4 частини другої статті 35 Закону «Про публічні закупівлі» не передбачено застосування переговорної процедури у разі, якщо торги відмінено частково (за лотом).
Отже, Відділ житлово-комунального господарства Уманської міської ради неправомірно обрав і застосував переговорну процедуру закупівлі без наявності умов, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.01.2019
Переговорна процедура закупівлі щодо закупівлі послуг з технічного обслуговування систем вуличного освітлення [номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2019-01-18-002458-c] Замовником відмінена відповідно до частини четвертої статті 35 Закону, а саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Оцінка ДАСУ від 28.01.2019
Переговорна процедура закупівлі щодо закупівлі послуг з технічного обслуговування систем вуличного освітлення (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2019-01-18-002458-c) Замовником відмінена відповідно до частини четвертої статті 35 Закону, а саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель
Запити й пояснення
28.01.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з технічного обслуговування систем вуличного освітлення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-18-002458-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання꞉ чому умовою для застосування переговорної процедури UA-2019-01-18-002458-с обрано пункт 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо фактично предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики відрізняються від тих, що встановлені у процедурах відкритих торгів UA-2018-11-09-000797-с (2 лоти) та UA-2018-12-10-000756-а (2 лоти)?
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Пунктом 28 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендер (торги) – це здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі). При цьому замовник відміняє торги в разі подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій (частина перша статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»). Торги може бути відмінено частково (за лотом). Проте, пунктом 4 частини другої статті 35 Закону «Про публічні закупівлі» не передбачено застосування переговорної процедури у разі, якщо торги відмінено частково (за лотом).
28.01.2019 · Замовник: Переговорна процедура закупівлі відмінена замовником
Переговорна процедура закупівлі UA-2019-01-18-002458-c відмінена відповідно до частини четвертої статті 35 Закону, а саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.