Висновок
Встановлено порушення законодавства в частині несвоєчасного надання роз'яснення на звернення (запитання до процедури)
За результатами моніторингу надання замовником роз’яснень встановлено порушення частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання замовником роз’яснень, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 21.11.2018 № 313 із змінами, внесеними протоколом від 04.12.2018 № 363 (далі – тендерна документація); надані замовником роз’яснення, протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «ГРИФОН ГРУП»; повідомлення про намір укласти договір, договір від 26.12.2018 № 03-18/291.
В ході аналізу надання замовником роз’яснень встановлено наступне.
Замовником 04 грудня 2018 року надано роз’яснення на звернення (запитання до процедури) від 26 листопада 2018 року з порушенням терміну, встановленого нормами частини першої статті 23 Закону.
Так, замовником не надано роз’яснення на звернення протягом трьох робочих днів з дня його оприлюднення, як це передбачено Законом, про що свідчать відомості веб-порталу Уповноваженого органу.
Проаналізувавши відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено наступне.
Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі, на що вказують норми частини четвертої статті 36 Закону.
Встановлено, що умови договору з переможцем ТОВ «ГРИФОН ГРУП» від 26.12.2018 № 03-18/291 не відповідають умовам тендерної пропозиції переможця в частині термінів виконання робіт.
Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРИФОН ГРУП» надано «Календарний графік виконання робіт», який є додатком до проекту договору. Зазначений додаток передбачає виконання робіт в термін з 21.12.2018 по 30.12.2018, що відповідає вимогам тендерної документації замовника.
При цьому, в «Календарному графіку виконання робіт», який є додатком до укладеного договору від 26.12.2018 № 03-18/291 передбачено інший термін виконання робіт, а саме: з 08.01.2019 по 21.05.2019.
Таким чином, умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі ТОВ «ГРИФОН ГРУП», що є порушенням норм частини четвертої статті 36 Закону.
Керівником ТОВ «ГРИФОН ГРУП» є Д’яченко Андрій Віталійович, про що свідчить наданий у складі тендерної пропозиції наказ від 11.07.2015 № 9-к.
Слід звернути увагу, що згідно розміщених ТОВ «ГРИФОН ГРУП» документів, Д’яченку Андрію Віталійовичу повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення.
Так, у складі документів переможця надано довідку Департаменту інформатизації Міністерства внутрішніх справ України станом на 28.11.2018 (серія ААА № 0501106), згідно якої Д’яченку Андрію Віталійовичу (уродженцю м. Донецьк) 19.06.2018 Кагарлицькою місцевою прокуратурою Київської області повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 366, частиною другою статті 191 Кримінального Кодексу України.
В довідці також вказано, що 31.07.2018 кримінальне провадження з обвинувальним актом направлено до суду.
Необхідно наголосити, що вказані обставини не є прямою підставою для відхилення тендерної пропозиції, в той же час створюють ризик при виконанні договірних зобов'язань.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.02.2019
Тендерним комітетом Департаменту будівництва містобудування і архітектури та житлово-комунального господарства Полтавської обласної державної адміністрації (далі – Департамент) розглянуто Ваш запит щодо процедури ID: UA-2018-11-21-003124-c. За результатом розгляду повідомляємо наступне.
Департаментом 21.11.2018 було оголошено відкриті торги на закупівлю робіт по об’єкту: «Будівництво амбулаторії по вул. Соборності в с. Оболонь Семенівського району Полтавської області» (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт). Відповідно до вказаного оголошення строк виконання робіт становить до 31 грудня 2018 року. Розділом 1 тендерної документації передбачений аналогічний строк виконання робіт - 31 грудня 2018 року за умови здійснення фінансування у повному обсязі.
За результатами електронного аукціону закупівлі робіт по об’єкту: «Будівництво амбулаторії по вул. Соборності в с. Оболонь Семенівського району Полтавської області» (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) найбільш економічно вигідною виявилась пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРИФОН ГРУП» (далі – Товариство) з пропозицією 7 694 700,00 грн. Товариством у складі тендерної пропозиції надано календарний графік, згідно з яким строк виконання робіт – з 21.12.2018 по 30.12.2018, що відповідає вимогам тендерної документації замовника.
Між Департаментом та Товариством 26.12.2018 укладено договір підряду № 03-18/291, договірна ціна якого становить 7 694 700,00 грн. Проте, враховуючи, що бюджетні зобов’язання виникають в межах кошторисних призначень Замовника, договірна ціна робіт на 2018 рік становила 00,00 грн.
Пунктом 4 частиною 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі.
Оскільки на момент укладення договору було відсутнє фінансування в повному обсязі (затримка фінансування витрат замовника), Замовником в договорі продовжено строки виконання робіт до 21.05.2019.
Звертаємо Вашу увагу, що жодним нормативно-правовим документом не встановлено, що зміни до договору відповідно до ст. 36 Закону вносяться лише додатковими угодами.
Також слід зазначити, що згідно зі ст. 62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.
Згідно з презумпцією невинуватості закон, суспільство, держава вважають обвинуваченого (підсудного) невинним, доки особи, які висувають обвинувачення (особа, яка провадить дізнання, слідчий, прокурор), не доведуть, що обвинувачений (підсудний) дійсно винний, і з цими висновками не погодиться суд у своєму вироку. Лише обвинувальний вирок суду, винесений у встановленому законом порядку, означає позитивне вирішення питання про винність, тобто, визнання обвинуваченого (підсудного) винним у вчиненні злочину.
Відтак, довідка Департаменту інформатизації Міністерства внутрішніх справ України станом на 28.11.2018 (серія ААА № 0501106), виданої Д’яченку Андрію Віталійовичу - керівнику ТОВ «ГРИФОН ГРУП», згідно якої Д’яченку Андрію Віталійовичу (уродженцю м. Донецьк) 19.06.2018 Кагарлицькою місцевою прокуратурою Київської області повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 366, частиною другою статті 191 Кримінального Кодексу України, є такою, що містить лише твердження слідчого та прокурора про винність обвинуваченого (підсудного) — це їх думка, висновок, правильність якого ще потрібно довести в суді.
Тобто, вищевказану обставину неможливо вважати ані прямою, ані непрямою підставами для відхилення тендерної пропозиції.
Ураховуючи зазначене, причини невідповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерної пропозиції відсутні.