Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Городищенському району Черкаської області

Висновок

За результатами моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій, встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», дотримання законодавства при укладенні договору про закупівлю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерних пропозицій, дотримання законодавства при укладенні договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2018 рік, оголошення про проведення закупівлі, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 20.12.2018 № 3, протокол засідання тендерного комітету від 16.01.2019 № 42, повідомлення про намір укласти договір, тендерна пропозиція приватного підприємства «ЄВРОАВТОДОР», пояснення отримані від Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 01.02.2019, договір від 01.02.2019 № 135 з приватним підприємством «ЄВРОАВТОДОР», звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2018-12-20-002684-c від 01.02.2018.

За результатами аукціону ціна пропозиції приватного підприємства «ЄВРОАВТОДОР» є найнижчою. Відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюдненого замовником 16.01.2019 в електронній системі закупівель, за результатами розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації переможцем торгів визнано приватне підприємства «ЄВРОАВТОДОР».

Відповідно до пояснень Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області», що надійшли через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, до аналогічного договору від 01.11.2018 № б/н між приватним підприємством «ЄВРОАВТОДОР» та Городищенською районною державною адміністрацією (до якого відсутні додатки до договору) наданий відгук від Городищенської районної державної адміністрації, у якому приватне підприємство «ЄВРОАВТОДОР» за надані послуги по вищевказаному договору охарактеризовано як надійного підрядника. Окрім того, у Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» є в наявності договір від 26.12.2018 № 125 з приватним підприємством «ЄВРОАВТОДОР», що також підтверджує наявність у приватного підприємства «ЄВРОАВТОДОР» досвіду виконання аналогічного договору.

Водночас, під час моніторингу встановлено, що у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників згідно статті 16 Закону та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 20.12.2018 № 3, для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» міститься вимога щодо підтвердження учасниками інформації, що вказана в довідці про наявність обладнання необхідного для надання послуг, довідкою знаходження основних засобів на балансі підприємства, у разі оренди (послуг) – скан-копіями договорів оренди (послуг) зазначеного обладнання завіреними підписом і печаткою (за наявності) орендаря (Учасника) та орендодавця.

Проте, тендерна пропозиція приватного підприємства «ЄВРОАВТОДОР», що розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до вимог статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», не містить підтвердження використання на законних підставах автогрейдера ГС-14-02-250 (пункт 7 довідки «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» від 04.01.2019 № 5/040119) та асфальтозмішувачів (пункт 11 довідки «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» від 04.01.2019 № 5/040119), що зазначені як орендовані у Назаряна К.О. та ПрАТ «Асфальтобетонний завод» відповідно.

Отже, Державним підприємством «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» на порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» не відхилено тендерну пропозицію приватного підприємства «ЄВРОАВТОДОР» (учасник не відповідає кваліфікаційному критерію, визначеному статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі»).

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.02.2019

ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» на виконання ч. 8 ст. 71 закону України «Про публічні закупівлі», з метою надання інформації на висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про наявність або відсутність порушень законодавства від 06.02.2019 року по результатам проведеного моніторингу закупівлі послуги «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Городищенському району Черкаської області», повідомляє наступну інформацію:

Як вбачається з висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про наявність або відсутність порушень законодавства від 06.02.2019 року, ТОВ «ЄВРОАВТОДОР» як переможець торгів на закупівлю послуги «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Городищенському району Черкаської області» у складі своєї тендерної пропозиції не надало підтвердження використання на законних підставах автогрейдера ГС-14-02-250 та асфальтозмішувачів, які містяться у пунктах 7 та 10 довідки «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» від 04.01.2019 року та зазначені як орендовані. Зі свого боку ТОВ «ЄВРОАВТОДОР» пояснює відсутність у складі документів тендерної пропозиції підтвердження використання на законних підставах вищевказаного обладнання технічними причинами та людським фактором.

У свою чергу, після проведення електронного аукціону 09.01.2019 року і до моменту визначення переможця торгів, на вимогу ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області», ТОВ «ЄВРОАВТОДОР» надало документальне підтвердження законного використання автогрейдера ГС-14-02-250 та асфальтозмішувачів, які містяться у пунктах 7 та 10 довідки «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» від 04.01.2019 року та зазначені як орендовані.

Оцінка ДАСУ від 13.02.2019

Замовником надано пояснення, які не спростовують виявлені порушення.

Запити й пояснення