Висновок
За результатами моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій, встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», дотримання законодавства при укладенні договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерних пропозицій, дотримання законодавства при укладенні договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2018 рік, оголошення про проведення закупівлі, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 21.12.2018 № 16, протокол засідання тендерного комітету від 16.01.2019 № 44, повідомлення про намір укласти договір, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОДОР», пояснення, отримані від Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 01.02.2019, договір від 01.02.2019 № 130 з Товариством з обмеженою відповідальністю «АВТОДОР», звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2018-12-21-000657-c.
За результатами аукціону ціна пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОДОР» є найнижчою. Відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюдненого замовником 16.01.2019 в електронній системі закупівель, за результатами розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації переможцем торгів визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОДОР».
Відповідно до пояснень Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області», що надійшли через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, у складі тендерної пропозиції ТОВ АВТОДОР містяться копії 4-х аналогічних договорів, при цьому три з них укладені з Маньківською районною державною адміністрацією, зокрема і договір від 27.11.2018 № 166 (до якого відсутній додаток). Також у складі тендерної пропозиції ТОВ АВТОДОР міститься відгук від Маньківської районної державної адміністрації, яким ТОВ АВТОДОР за надані послуги по вищевказаних договорах охарактеризовано як надійного, добросовісного та якісного підрядника. Також в складі тендерної пропозиції ТОВ АВТОДОР міститься договір з Державним підприємством «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» від 26.12.2018 № 124, який також підтверджує наявність досвіду виконання аналогічного договору.
Водночас, під час моніторингу встановлено, що у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників згідно статті 16 Закону та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 21.12.2018 № 16, для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» міститься вимога щодо підтвердження учасниками інформації, що вказана в довідці про наявність обладнання, необхідного для надання послуг, довідкою знаходження основних засобів на балансі підприємства, у разі оренди (послуг) – скан-копіями договорів оренди (послуг) зазначеного обладнання, завіреними підписом і печаткою (за наявності) орендаря (Учасника) та орендодавця.
Проте, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОДОР», що розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до вимог статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», не містить довідку про знаходження основних засобів на балансі підприємства щодо обладнання, яке зазначене в довідці «Наявність обладнання та техніки необхідної для надання послуг» від 04.01.2019 № 14 як власне.
Отже, Державним підприємством «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» на порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» не відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОДОР» (учасник не відповідає кваліфікаційному критерію, визначеному статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.02.2019
ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» на виконання ч. 8 ст. 71 закону України «Про публічні закупівлі», з метою надання інформації на висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про наявність або відсутність порушень законодавства від 07.02.2019 року по результатам проведеного моніторингу закупівлі послуги «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Маньківському району Черкаської області», повідомляє наступну інформацію:
Як вбачається з висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про наявність або відсутність порушень законодавства від 07.02.2019 року, ТОВ «АВТОДОР» як переможець торгів на закупівлю послуги «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Маньківському району Черкаської області» у складі своєї тендерної пропозиції не надало довідку про знаходження основних засобів на балансі підприємства, щодо обладнання, яке зазначене в довідці № 14 «Наявність обладнання та техніки необхідної для надання послуг» від 04.01.2019 року як власне.
У свою чергу, у складі документів тендерної пропозиції ТОВ «АВТОДОР» є копія довідки № 6 від 02.01.2019 року про наявність на балансі ТОВ «АВТОДОР» власної техніки та обладнання. Дана довідка підтверджує наявність у ТОВ «АВТОДОР» власної техніки та обладнання але не в повному обсязі. ТОВ «АВТОДОР» пояснює цю помилку людським фактором.
Саме тому, після проведення електронного аукціону 09.01.2019 року, на вимогу ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області», ТОВ «АВТОДОР» надало уточнену довідку про наявність власної техніки та обладнання у повному обсязі, необхідної для надання послуг.
Оцінка ДАСУ від 13.02.2019
Замовником надано пояснення, яке не спростовує виявлене порушення.
Запити й пояснення
28.01.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Маньківському району Черкаської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-21-000657-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктом 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, виникла необхідність в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Чому тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Автодор» не відхилена на підставі статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (на вимогу пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників згідно статті 16 Закону та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 21.12.2018 № 16, Товариством з обмеженою відповідальністю «Автодор» надано аналогічний договір з Маньківською районною державною адміністрацією від 27.11.2018 № 166, в якому відсутній перелік автомобільних доріг, який згідно п.7.1 є невід’ємною частиною вищезазначеного договору)?
2. Чому тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Автодор» не відхилена на підставі статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (на вимогу пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників згідно статті 16 Закону та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 21.12.2018 № 16, не надано довідку знаходження основних засобів на балансі підприємства на обладнання, що зазначене в довідці «Наявність обладнання та техніки необхідної для надання послуг» від 04.01.2019 № 14 як власне)?
3.Надати інформацію та підтвердні документи щодо надання переможцем торгів - Товариства з обмеженою відповідальністю «Автодор» документів переможця відповідно до частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
01.02.2019 · Замовник: відповідь на ваш запит
детальніше в pdf-документі