Висновок
За результатами моніторингу встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосована без наявності умов, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону та установлено порушення вимог абзацу сьомого частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Дежаудитслужби від 02.07.2018 №185 та внесеними змінами згідно наказу №291 від 14.12.2018, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
1. Інформація про замовника: Міжгірська районна державна адміністрація, код юридичної особи ЄДРПОУ - 04053772, 90000, Україна, Закарпатська обл., Міжгір'я, смт.Міжгір'я, вул.Шевченка,97.
2. Інформація про предмет закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 070623 Потік - Шипіт км 0+000-2+400 Закарпатської області», очікуваною вартістю 4 095 448,00 гривні, ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
3. Інформація про оприлюднення: UA-2018-09-19-000073-b, 19.09.2018 року.
4. Застосована процедура закупівлі: переговорна процедура закупівлі.
5. Підстава здійснення моніторингу:
Інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
6. Дата початку моніторингу: 21 січня 2019 року
II. КОНСТАТУЮЧА ЧАСТИНА
1. Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; протокол переговорів від 19.09.2018; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, інформація про відміну процедур закупівель (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номерами ID: UA-2018-06-21-000292-c та UA-2018-07-24-000022-a ).
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, затверджена, зокрема, форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, зокрема, умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні Закупівлі» та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) та є обов’язковою для внесення замовником такої інформації.
Однак, за результатами проведеного моніторингу питання щодо наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що Між гірською районною адміністрацією (далі - Замовник) не дотримано абзац сьомий частини третьої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а саме: повідомлення про намір укласти договір, не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, відповідно не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону.
Крім того, за результатами аналізу інформації розміщеної в електронній системі закупівель щодо відміни Замовником двох процедур закупівель по предмету - Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 070623 Потік - Шипіт км 0+000-2+400 Закарпатської області, через відсутність достатньої кількості учасників встановлено, що Замовником було проведено дві процедури закупівлі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номерами ID: UA-2018-06-21-000292-c та UA-2018-07-24-000022-a ).
Відповідно Замовником оприлюднено інформацію про відміну закупівлі за номером ID: UA-2018-06-21-000292-c, у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій, зокрема до участі у закупівлі було подано одну пропозицію - ТДВ «Закарпатсько-галицьке шляхово-будівельне управління».
Також, Замовником відмінено процедуру закупівлі за номером ID: UA-2018-07-24-000022-a, з посиланням, що до оцінки допущено менше двох тендерних пропозицій, зокрема до участі у закупівлі було подано дві тендерні пропозиції - ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» та ТОВ «Автомагістраль-Південь», які були відхилені та не допущені до аукціону.
Враховуючи наведене Замовником в супереч вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону застосовано переговорну процедуру на закупівлю послуг – «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 070623 Потік - Шипіт км 0+000-2+400 Закарпатської області».
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.01.2019
На Ваші висновки (ID моніторингу UA-M-2019-01—21-000008) повідомляємо наступне:
Замовником - Міжгірською районною державною адміністрацією було проведено процедуру закупівлі « Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 070623 Потік - Шипіт, км 0+000- 2+400 Закарпатської області», код закупівлі UA-2018-06-21-000292-c із застосуванням процедури «Відкриті торги з публікацією англійською мовою». До участі у закупівлі було подано одну пропозицію, а саме- ТДВ «Загалшляхбуд». У день розкриття реєстру отриманих тендерних пропозицій -21 липня 2018 р. стало відомо, що торги не можуть відбутися з тієї причини, що подана тільки одна пропозиція, і також електронною системою закупівель в цей же день закупівлі було автоматично присвоєно статус «Торги не відбулися» з указанням причини відміни «Подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій» (згідно абз.4, п.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»).
У липні 2018 р. Замовником було прийняте рішення про нове оголошення аналогічної процедури закупівлі.. Оголошення опубліковане 24 липня 2018 р, код закупівлі - UA-2018-07-24-000022-a. Після закінчення терміну подачі тендерних пропозицій стало відомо про наявність двох поданих пропозицій - ТзОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" та ТОВ "Автомагістраль-Південь".
Під час розгляду поданих документів учасника ТзОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" на відповідність вимогам тендерної документації було виявлено відсутність банківської гарантії (як забезпечення тендерної пропозиції), тому було вирішено відхилити таку пропозицію відповідно до абз.2, п.1, ч.1 ст.30 . Оскільки залишилася всього одна пропозиція, то, згідно з абз.3, ч.5, ст.28 та абз.5 , ч.1 ст. 31 закону України «Про публічні закупівлі» , процедура закупівлі була визначена такою , що не відбулася і електронною системою закупівель їй присвоєно статус «Торги не відбулися» з указанням причини відміни «Допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій».
Оскільки потреба у такій закупівлі зберігалася і надалі, то Замовник, з огляду на п.4, ч. 2, ст.35 Закону ( «якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації») прийняв рішення про початок проведення переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи зауваження за результатами проведеного ДАСУ моніторингу, робимо висновок, що при прийнятті рішення про проведення переговорної процедури ми неправильно трактували значення п.4, ч. 2, ст.35 Закону, але на той момент не знайшли будь-яких детальніших роз’яснень щодо застосування такої процедури, тому вважали, що правомірно застосовуємо таку норму Закону ( а також брали до уваги відсутність оскаржень щодо відхилення тендерної пропозиції у попередній процедурі закупівлі від ТзОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" (та подальших оскаржень під час власне проведення переговорної процедури)).
Щодо наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі, у оголошенні про початок процедури, а потім і у повідомленні про намір укласти договір , у якості обгрунтування ми вказали норму закону - п.4, ч. 2, ст.35, із-за необізнаності та відсутності досвіду проведення закупівель, вважаючи це достатнім.
Оскільки переговорна процедура закупівлі проведена, у електронній системі закупівель про це оприлюднена інформація, закупівлі присвоєно статус «завершена» , по предмету закупівлі укладено договір, виконана частина робіт по ремонту дороги і такі роботи у 2018 році оплачені, ми не знаємо, як можемо ( і чи можемо) усунути виявлені в ході моніторингу порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, а тому чекаємо на подальші вказівки щодо можливості/неможливості усунення виявлених порушень.