Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пунктів 3 та 9 частини другої статті 22 Закону; частини першої, абзаців першого, другого та третього частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу наступних питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Відділу освіти Кролевецької районної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 05.12.2018 № 105); тендерну пропозицію ФОП Срібранець М. Б.; протокол засідання тендерного комітету від 02.01.2019 №109; повідомлення про намір укласти договір; договір від 18.01.2019 № 4.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника містить такі терміни, як: «документація конкурсних торгів», «комітет з конкурсних торгів», «пропозиція конкурсних торгів», які не передбачені частиною першою статті 1 Закону.
На порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить обов’язкової вимоги щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
На порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону опис методики оцінки за критерієм «ціна», визначений в пункті 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, не містить інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ). Крім того, у вказаному розділі наведена методика оцінки у разі застосування інших нецінових критеріїв. Проте ні оголошенням, ні тендерною документацією застосування нецінових критеріїв не передбачено.
На порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17 Закону тендерна документація містить вимогу про надання переможцем торгів документального підтвердження інформації згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 3 та 8 частини першої цієї статті, тоді як зазначена інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
На порушення вимог абзацу другого частини третьої статті 17 Закону тендерна документація не містить вимоги про надання переможцем торгів документального підтвердження інформації згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону (документу за визначеною законодавством формою, який містить відповідну інформацію та виданий уповноваженим на це органом – Міністерством внутрішніх справ України).
На порушення вимог абзацу третього частини третьої статті 17 Закону тендерна документація містить вимогу про надання учасниками та переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Крім того, на порушення частини першої статті 17 Закону тендерна документація містить вимогу про надання довідки в довільній формі про те, що учасник не зареєстрований в офшорних зонах.
За результатами проведеного моніторингу закупівлі установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Срібранець М.Б. вимогам тендерної документації, а саме:
у тендерній пропозиції відсутня копія відповідного документу, що підтверджує наявність власної або орендованої матеріально-технічної бази, що не відповідає умовам пункту 2 таблиці б/н за назвою «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» додатку 4 до тендерної документації;
довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації не містить інформації щодо кваліфікації 9 працівників (з 10 зазначених у довідці), що не відповідає умовам пункту 3 таблиці б/н за назвою «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» додатку 4 до тендерної документації;
у тендерній пропозиції документально не підтверджено наявність досвіду виконання аналогічних договорів (не надано копії аналогічних договорів, надано довідку про підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів без підпису уповноваженої особи та не скріплену печаткою), чим не дотримано вимоги пункту 4 таблиці б/н за назвою «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» додатку 4 до тендерної документації;
у тендерній пропозиції відсутня інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (згідно з додатком 3 до тендерної документації), що не відповідає умовам пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;
у тендерній пропозиції відсутній сертифікат відповідності на кожен вид палива (інші документи що підтверджують якість товару також відсутні), що не відповідає умовам пункту 1.3 додатку 3 до тендерної документації;
Отже, замовник на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Срібранець М. Б. та уклав з ним договір на закупівлю нафти і дистилятів (бензину А-95 та дизельного палива) на загальну суму 519 339,10 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.02.2019
В зв’язку з допущеними порушеннями при проведенні закупівлі сторони дійшли взаємної згоди розірвати договір купівлі-продажу № 4 від 18.01.2019 р., так як порушення виправити неможливо.
Оцінка ДАСУ від 08.02.2019
З метою усунення виявлених порушень законодавства Замовником прийнято рішення про розірвання договору про закупівлю.