Висновок
За результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30, абзацу шостого частини першої статті 10 та абзацу четвертого частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідність тендерної документації вимогам Закону, визначення предмету закупівлі, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Лиможінвест» оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерної документації, інформація про відхилення тендерної пропозиції учасника – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Дежаудитслужби від 02.07.2018 №185 та внесеними змінами згідно наказу №291 від 14.12.2018, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), внесення змін до неї, розгляд та оцінка тендерних пропозицій ТОВ «Лиможінвест», ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ», своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та додаткова угода.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції ТОВ «Лиможінвест» та ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ», протоколи засідання тендерного комітету № 58 від 09.10.2018 та № 61 від 11.10.2018, повідомлення про намір укласти договір, договір № 126 від 29.10.2018, додаткову угоду до договору № 1 від 16.11.2018, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Іршавської районної державної адміністрації (далі - Замовник) отримані через електронну систему закупівель 23.01.2019.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «Лиможінвест» та ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» та прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі (протоколи № 58 від 09.10.2018 та № 61 від 11.10.2018) установлено наступне.
Тендерна пропозиція ТОВ «Лиможінвест» відхилена Замовником, як така що не відповідає умовам тендерної документації та прийнято рішення про визнання переможцем ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ».
Управління Західного офісу Держаудислужби в Закарпатській області розглянуло зазначені рішення Замовника, які викладено в протоколах засідання тендерного комітету Замовника, від 09.10.2018 № 58 та № 61 від 11.10.2018 та встановило.
Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Лиможінвест», як таку що не відповідає вимогам Замовника, оскільки на аукціон не було подано всіх документів, а саме: технічне завдання; копія договору аналогічних робіт; оригінал відгуку; договір купівлі – продажу асфальтобетонної суміші; тендерна пропозиція; проект договору; розрахунок адміністративних витрат; розрахунок загально виробничих витрат; договірна ціна; пояснювальна записка; локальний кошторис; підсумкова відомість ресурсів; виписка про державну реєстрацію ТОВ «Лиможінвест»; витяг з реєстру платників податків; договори оренди техніки; копії технічних паспортів на техніку, та відповідно до вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону підлягає відхиленню.
Водночас, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо відповідності учасника ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації Замовника, якого визнано переможцем торгів, зазначене рішення, викладено в протоколі засідання тендерного комітету від 11.10.2018 № 61, встановлено наступне.
Тендерна пропозиція ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника (додаток № 7 «Інші документи») в частині не подання довідки в довільній формі про придбання асфальтобетону та довідки в довільній формі про наявність власної чи залученої акредитованої лабораторії контролю якості.
Таким чином, керуючись вимогами пункту 4 частини першої статті 30 Закону тендерна пропозиція ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» підлягає відхиленню.
Однак, Замовник за результатами процедури закупівлі на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону визнав переможцем ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» і уклав з ним договір № 126 від 29.10.2018.
За результатами моніторингу закупівлі, з питання надання переможцем ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» підтверджуючих документів щодо відсутності підстав передбачених ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі та забезпечення виконання умов договору у вигляді банківської гарантії у розмірі 3 % від вартості договору та беручи до уваги пояснення Замовника, за відсутності інформації, отриманої у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», яка б підтверджувала зворотне, станом на 30.01.2019 порушень не встановлено, 30.01.2019
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю на веб – порталі Уповноваженого органу, зокрема оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю встановлено, що протоколом засідання тендерного комітету від 11.10.2018 № 61, Замовником прийнято рішення визнати переможцем аукціону ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (дата і час публікації: 18.10.2018 12:35).
Відповідно до абзацу шостого частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, зокрема: повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Враховуючи викладене, в порушення абзацу шостого частини першої статті 10 Закону, Замовником не дотримано строки оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Крім того, Замовником всупереч вимогам абзацу четвертого частини 1 статті 31 Закону не відмінено процедуру закупівлі, а саме: замовник відміняє торги у разі порушення порядку оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, передбаченого цим Законом, 30 січня 2019 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2019
Розглянувши висновок про результати моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 30.01.2019 року по закупівлі: Капітальний ремонт автомобільної дороги місцевого значення С 070510, Загаття-Климовиця-Івашковиця км 0+000-7+300, Іршавського району, Закарпатської області, з метою усунення виявлених за результатами проведеного моніторингу порушень законодавства, було прийнято рішення тендерного комітету Іршавської районної державної адміністрації (протокол від 05.02.2019 № 7 додається) рекомендувати замовнику розірвати договір № 126 від 29.10.2018 року з ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» року по вищевказаній закупівлі. Також додається лист замовника ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» про розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 11.02.2019
Замовником розірвано договір з ТОВ"ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ". Звіт про виконання договору оприлюднено, в якому зазначено, що причина розірвання договору усунення вимог законодавства.
Запити й пояснення
21.01.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт автомобільної дороги місцевого значення С 070510, Загаття - Климовиця - Івашковиця км 0+000-7+300, Іршавського району, Закарпатської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-09-17-002092-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Дежаудитслужби від 02.07.2018 №185 та внесеними змінами згідно наказу №291 від 14.12.2018, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. Вказати ID номер, присвоєний електронною системою закупівель річному плану закупівлі, додатку до річного плану закупівлі чи змінам до них, у яких передбачена зазначена закупівля.
2. На яких підставах укладено договір з переможцем ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» при цьому, зазначеним учасником не завантажено в електронну систему закупівель документи переможця щодо відсутності підстав передбачених ст.. 17 Закону України «Про публічні закупівлі та забезпечення виконання умов договору у вигляді банківської гарантії у розмірі 3 % від вартості договору.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.01.2019 · Замовник: Пояснення на запит
На запит щодо пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт автомобільної дороги місцевого значення С 070510, Загаття-Климовиця-Івашковиця км 0+000-7+300, Іршавського району, Закарпатської області» інформуємо наступне:
1. Електронною системою закупівель в річному плані вищевказаній закупівлі присвоєний ID 5f3c1fa036414da9a574c6f9f5a953e3, ідентифікатор закупівлі: UA-P-2018-04-13-000128-b.
2. Договір з ТОВ «Євробуд-Індустрія» укладено, оскільки відповідні документи переможця торгів було надано в паперовому вигляді.