Капітальний ремонт лінійного обладнання електро- та дизель-поїздів

1. Планування закупівлі

Відповідно до Статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі ˗ Закон) «закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження».

Слід зазначити, що Південно-Західна залізниця тричі за 2018 рік оголошувала відкриті торги на закупівлю «Капітальний ремонт лінійного обладнання електро- та дизель-поїздів»), а саме: у квітні, у жовтні та листопаді 2018 року (Додаток до цього листа). Закупівля двічі не відбувалась.

Під час оголошення першої закупівлі протоколом засідання тендерного комітету від «25» квітня 2018 року № 129 було внесено зміни до річного плану закупівель, здійснено вибір процедури закупівлі та затверджено тендерну документацію на закупівлю «Капітальний ремонт лінійного обладнання електро- та дизель-поїздів» (код за ДК 021:2015: 50220000-3  Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги).

У Додатку до цього листа наведено інформацію з офіційного сайту публічних закупівель «Prozorro» щодо планування відповідної закупівлі у 2018 році. У річному плані сума закупівель відображається з ПДВ-20% та становить 4 357 137,48 грн.

Оскільки торги декілька разів не відбувалися, а предмет закупівлі не змінювався, додаткове внесення змін до плану закупівель не було потрібне.

Таким чином, процедура закупівлі «Капітальний ремонт лінійного обладнання електро- та дизель-поїздів» здійснювалась відповідно до річного плану у повній відповідності до вимог Закону.

2. Вимоги щодо захисту довкілля.

Згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону «технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля».

В частині шостій розділу 3 тендерної документації щодо технічних, якісних та кількісних характеристик послуг з капітального ремонту лінійного обладнання визначено, що капітальний ремонт обладнання проводиться відповідно до «Правил капітального ремонту ЦТ-0113» та інструкцій «Інструкція ТІ-105», «Інструкція ТІ-32-01», «Інструкція ТІ-161», «Інструкція ЦТ-0058» діючих на час ремонту згідно Додатку № 7.

Додаток №7 - Правила та інструкції по ремонту («Правила капітального ремонту «ЦТ-0113» та інструкції «Інструкція ТІ-105», «Інструкція ТІ-32-01», «Інструкція ТІ-161», Інструкція ЦТ-0058). Надаються окремим електронним файлом.

Правила капітального ремонту «ЦТ-0113» ( файл ЦТ-0113.pdf у Додатку № 7 до тендерної документації) містять вимоги щодо охорони навколишнього природного середовища та заходів безпеки (Розділ 5, стор. 12-13).

Таким чином, при формуванні тендерної документації Південно-Західною залізницею дотримано усі вимоги Закону щодо передбачення необхідних заходів із захисту довкілля.

3. Визначення порядку змін умов договору

Згідно з пунктом 7 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, inter alia, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Невід’ємною частиною тендерної документації на закупівлю «Капітальний ремонт лінійного обладнання електро- та дизель-поїздів» є проект договору (Додаток № 6 до тендерної документації). У пункті 14.3 зазначеного проекту договору вказано, що «всі зміни та доповнення до даного Договору повинні бути здійснені в письмовій формі та підписані уповноваженими на це представниками Сторін. Здійснені таким чином зміни та доповнення є невід’ємною частиною даного Договору».

Таким чином, тендерною документацією передбачено порядок змін умов договору у відповідності до Закону.

4. Визначення критеріїв оцінки

Відповідно до абзаців третього-п’ятого пункту 1 Статті 28 Закону

«Критеріями оцінки є:

у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, - ціна;

у разі здійснення закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер (у тому числі консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), - ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема, такими як: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, експлуатаційні витрати, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів».

Враховуючи вимоги Статті 28 Закону, частиною першою розділу 5 тендерної документації на закупівлю послуг з капітального ремонту лінійного обладнання електро- та дизель-поїздів було визначено критерії та методика оцінки тендерних пропозицій учасників:

«Визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, здійснюється на основі єдиного критерію – Ціна (без урахування ПДВ).

Питома вага критерію «ціна» - 100%.

До початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про ціну та перелік усіх цін пропозицій, розміщений у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначення найменувань та інформації про учасників.

Під час проведення електронного аукціону в електронній системі відображаються значення ціни пропозиції учасника.

Після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною».

Підхід до критерію оцінки на базі ціни виключає можливість будь-яких маніпуляцій та не є дискримінаційним.

Таким чином, вважаємо, що процедура закупівлі відбулася у повній відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

У межах проведення моніторингу капітального ремонту лінійного обладнання електро- та дизель-поїздів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-30-001937-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання.

За яких документально підтверджених об’єктивних обставин виникла потреба продовжити договір до 31 березня 2019 року додатковою угодою №1 до договору від 29.12.2018 № ПЗ/НРП-181946/НЮ?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

Договір на капітальний ремонт лінійного обладнання електро- та дизель-поїздів №ПЗ/НРП-181946/НЮ було укладено 29.12.2018 року. Згідно умов договору строк надання послуг до 31.12.2018 року.

29 грудня 2018 року на адресу Замовника надійшов лист від ТОВ «ТВК «Квік-2006»» (Виконавець по договору) в якому останній зазначав, що ним вже виконано очищення, розбирання та дефектація отриманого в ремонт обладнання. Також ТОВ «ТВК «Квік-2006»» зазначило, що в ході проведення дефектації переданого обладнання було встановлено, що попередньо зазначений в договорі обсяг ремонту не відповідає фактично необхідному в зв’язку зі зношеністю більшої частини деталей, яка не була вказана в наданих Замовником актах.

Розглянувши вищезазначений лист та беручи до уваги гостру потребу в ремонті обладнання було прийнято рішення про укладання додаткової угоди до договору на подовження терміну його дії та виконання ремонту обладнання зі збільшеними обсягами робіт без зміни вартості ремонту протягом 1-го кварталу 2019 року.

Копія листа додається на 1 аркуші.

У межах проведення моніторингу капітального ремонту лінійного обладнання електро- та дизель-поїздів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-30-001937-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання.

Чому двічі опубліковано тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 30 листопада 2018 року №1097?

Чи вносилися зміни до тендерної документації, затвердженої протоколом засідання тендерного комітету від 30 листопада 2018 року №1097? В якій частині?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

Тендерну документацію на капітальний ремонт лінійного обладнання електро- та дизель-поїздів (затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 30 листопада 2018 року № 1097) було двічі опубліковано з наступних причин.

Під час публікації зазначеної тендерної документації 30 листопада 2018 року о 15год. 33хв. замовником було допущено технічну помилку (описку) в абзаці 3 пункту 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», а саме в частині строку дії забезпечення виконання договору про закупівлю помилково зазначено «до 20.04.2019 р.» замість «до 20.01.2019 р.». Зазначену описку було виправлено шляхом публікації правильної редакції тендерної документації першого робочого дня наступного тижня (3 грудня).

При цьому необхідно зазначити, що в пункті 12.5 додатку № 6 до тендерної документації «Проект договору» в обох редакціях тендерних документацій строк дії забезпечення виконання Договору про закупівлю було зазначено вірно (до 20.01.2019 р.).

Також потрібно враховувати, що відповідно до статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» забезпечення виконання договору вимагається лише від учасника-переможця і не пізніше дати укладання договору про закупівлю. На етапі подачі пропозицій надання забезпечення виконання договору не вимагалося від жодного з учасників, а тому допущення описки в тендерній документації в даній ситуації жодним чином не могло вплинути і не вплинуло на подачу учасниками своїх пропозицій та в подальшому на визначення переможця торгів.

31 січня 2019 року в електронній системі закупівель оприлюднений Висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт лінійного обладнання електро- та дизель-поїздів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-11-30-001937-c) (далі ‒ Висновок).

Зауваження Державної аудиторської служби України щодо порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї на даний час Замовником повністю усунене шляхом оприлюднення протоколу від 03 грудня 2018 року № 1097/2 засідання тендерного комітету з питання внесення змін до тендерної документації на закупівлю «Капітальний ремонт лінійного обладнання електро- та дизель-поїздів» код за ДК 021-2015 50220000-3 «Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги» номер ID оголошення: UA-2018-11-30-001937-c.

Крім цього, керуючись положеннями п. 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 – VIII (далі – Закон) надаємо обґрунтовані заперечення щодо Висновку в частині «внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод)» з огляду на наступне.

Замовником продовжено строк дії договору та виконання зобов’язань до 31.03.2019 на підставі ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі».

Потрібно зазначити, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить визначення поняття «документально підтверджених об’єктивних обставин» та переліку документів, що їх підтверджують, а тому твердження Державної аудиторської служби України про те, що «лист Переможця, на який посилається Замовник у своїх поясненнях, не є документально підтвердженою об’єктивною обставиною для продовження строку дії договору» на думку Замовника є необґрунтованим. Лист від ТОВ «ТВК «Квік-2006»» є документом, в якому зазначено об’єктивні обставини для продовження строку виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Окрім листа ТОВ «ТВК «Квік-2006»» було додатково надано Акт приймання-передачі обладнання в ремонт № 1 від 29 грудня 2018 року (Додаток 1). Таким чином, під час продовження строку дії договору та виконання зобов’язань до 31.03.2019 Замовником у повному обсязі дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».

Зазначена позиція Замовника підтверджується листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 в якому зазначено наступне: «…форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства».

Також вважаємо твердження Державної аудиторської служби України щодо порушення частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» необґрунтованим, безпідставним та таким, що не відповідає дійсності. У висновку не міститься жодної чіткої інформації щодо зазначеного можливого порушення. Вважаємо за необхідне проінформувати, що закупівля проводилась відповідно до річного плану (Додаток 2). Річний план та зміни до нього було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження, як того вимагає Закон України «Про публічні закупівлі». Одночасно повідомляємо, що Закон України «Про публічні закупівлі», а також нормативно-правові акти, прийняті для реалізації положень зазначеного закону, не містять вимог щодо відображення в річному плані закупівель (додатку до річного плану) інформації щодо зміни істотних умов договору про закупівлю.

Слід зазначити, що Південно-Західна залізниця тричі за 2018 рік оголошувала відкриті торги на закупівлю «Капітальний ремонт лінійного обладнання електро- та дизель-поїздів»), а саме: у квітні, у жовтні та листопаді 2018 року (Додаток 2). Закупівля двічі не відбувалась.

Під час оголошення першої закупівлі протоколом засідання тендерного комітету від «25» квітня 2018 року № 129 було внесено зміни до річного плану закупівель, здійснено вибір процедури закупівлі та затверджено тендерну документацію на закупівлю «Капітальний ремонт лінійного обладнання електро- та дизель-поїздів» (код за ДК 021:2015: 50220000-3  Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги).

У Додатку до цього листа наведено інформацію з офіційного сайту публічних закупівель «Prozorro» щодо планування відповідної закупівлі у 2018 році. У річному плані сума закупівель відображається з ПДВ-20% та становить 4 357 137,48 грн. Також в пункті 8 «Інформація про предмет закупівлі» на офіційному сайті публічних закупівель «Prozorro» зазначено, що орієнтовний початок проведення процедури закупівлі: квітень, 2018. Закупівля фактично розпочалася в квітні 2018 року. Проте торги декілька разів не відбувалися. Таким чином, в зв’язку з тим, що предмет закупівлі не змінювався, додаткове внесення змін до плану закупівель не було потрібне.

Голова тендерного комітету

регіональної філії «Південно-Західна залізниця»

ПАТ «Укрзалізниця» із закупівлі товарів, робіт

і послуг по напрямках фінансування

«капітальні інвестиції», «ремонти» та «інші» Ю.О. Олексієнко

Додаток 1

Акт приймання-передачі обладнання в ремонт № 1

Додаток 2

Скріншоти інформації щодо закупівлі «Капітальний ремонт лінійного обладнання електро- та дизель-поїздів»

Плани

Статус закупівлі