Висновок
За результатами моніторингу закупівлі з питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами проведеного моніторингу закупівлі з питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу третього пункту 2 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену засіданням тендерного комітету Кролевецької центральної районної лікарні (відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 27.12.2018 - Комунальне підприємство «Кролевецька центральна районна лікарня» Кролевецької районної ради, далі – замовник) (протокол від 06.12.2018 б/н), тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Срібранець Микола Борисович (далі - ФОП Срібранець М. Б.), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 29.12.2018 б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 09.01.2019 № 3-01/19, звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону опис методики оцінки за критерієм «ціна», визначений у пункті 5.1 розділу 5 тендерної документації замовника, не містить інформації про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Аналізом тендерної пропозиції учасника ФОП Срібранець М. Б. установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:
у тендерній пропозиції відсутня копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера або копія реєстраційного номеру облікової картки платника податків, що не відповідає умовам пункту 3.1 розділу 3 тендерної документації та пункту 1 таблиці 3 додатка 1 до тендерної документації;
довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації не містить інформації щодо освіти працівників, що не відповідає умовам пункту 2 таблиці 1 додатка 1 до тендерної документації;
у тендерній пропозиції документально не підтверджено наявності досвіду виконання аналогічних договорів: не надано копії видаткової накладної, оригіналів листів-відгуків контрагентів; не надано копії договорів з Кролевецькою ЦРЛ та 22 державною пожежно-рятувальною частиною УДСНС України у Сумській області, про виконання яких учасник зазначив в інформаційній довідці про виконання аналогічних договорів; завантажено не в повному обсязі (лише перша та остання сторінка) копію договору з Відділом освіти Кролевецької РДА; надано копію договору з Кролевецьким районним центром первинної медико-санітарної допомоги, який не містить дати договору та суми договору, що не відповідає умовам пункту 3 таблиці 1 додатка 1 до тендерної документації.
Крім того, учасником не підтверджено відповідності його пропозиції необхідним технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі, визначеним у тендерній документації, а саме: не надано копію декларації про відповідність палива вимогам Технічного регламенту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927; завантажено паспорти якості та сертифікати відповідності палива не у форматі PDF; надано паспорти якості та сертифікати відповідності на дизельне паливо та бензин А-95 нерозбірливого зображення; надано недійсний на момент розкриття тендерних пропозицій сертифікат відповідності на бензин А-92 (термін дії закінчився 21.01.2017 року), чим не дотримано вимоги додатку 2 до тендерної документації.
Отже, замовник на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Срібранець М. Б., яка не відповідала вимогам тендерної документації та визначив його переможцем торгів.
Крім того, аналізом документів тендерної пропозиції ФОП Срібранець М. Б. встановлено, що зазначеним учасником, після оприлюднення замовником повідомлення про намір укласти договір з ним, в невиконання вимог пункту 3.6 розділу 3 тендерної документації не завантажено в електронну систему закупівель визначені тендерною документацією документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону для переможця торгів.
Отже, замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону не відхилив пропозицію ФОП Срібранець М.Б. у зв’язку з незаванженням ним в електронну систему закупівель, як переможцем торгів, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та уклав з ФОП Срібранець М.Б. договір на закупівлю нафтопродуктів в асортименті загальною вартістю 380 256,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.01.2019
Розглянувши виявлені порушення тендерним комутетом Комунального підприємства "Кролевецька центральна районна лікарня" 16.01.2019 року було прийняте рішення розірвати договір про закупівлю товару за державні кошти № 3-01/19 від 09.01.2019 року підписаного із Срібранець М.Б. в зв"язку з неможливістю усунення недоліків на даній стадії.
Оцінка ДАСУ від 16.01.2019
З метою усунення виявлених порушень законодавства замовником прийнято рішення про розірвання договору про закупівлю.