Висновок
За результатом аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» (далі – Замовник) на 2018 рік UA-P-2018-03-03-000889-a; рішення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 03.03.2018 б/н, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2018-03-03-000397-c, повідомлення про внесення змін до договору.
Під час проведення моніторингу інформації щодо закупівлі встановлено, що згідно з «Повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2018-03-03-000397-c» підставою для обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі Замовником визначено: «Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, - переговорна процедура закупівлі застосовується, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників».
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі вказано посилання на звіти згідно оголошень UA-2018-01-12-000103-a, UA-2018-02-13-001052-c.
Встановлено, що процедура закупівлі за оголошенням UA-2018-02-13-001052-c відмінена з причини подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Процедура закупівлі за оголошенням UA-2018-01-12-000103-a відмінена з причини відхилення всіх тендерних пропозицій. При цьому, в звіті про результати проведення процедури закупівлі UA-2018-01-12-000103-a (заповнюється електронною системою закупівель автоматично) зазначено підставу для прийняття рішення про неукладення договору про закупівлю: «Відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом».
Протокол засідання тендерного комітету від 15.02.2018 № 5 по закупівлі UA-2018-01-12-000103-a свідчить, що вищеописана ситуація виникла внаслідок технічної помилки в роботі системи публічних закупівель Рrozorro, відбулося спотворення результатів, по суті до торгів було допущено менше двох тендерних пропозицій.
Згідно реєстру отриманих пропозицій, який формується системою електронних закупівель автоматично зафіксовано наступних учасників:
- ТОВ «НАДЕЖДА РИТЕЙЛ 2017» (ЄДРПОУ 41022256);
- ПП ТЕСТЕРИ СОРОКIН ТА К0 (ЄДРПОУ 22991409);
- ТЕСТОВЫЙ ЭКСПОТОРГ (ЄДРПОУ 79151799).
При цьому, учасник процедури закупівлі (далі - учасник) – фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), яка подала тендерну пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі, на що вказує пункт 35 частини 1 статті 1 Закону.
Одночасно, тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації, на що вказує пункт 30 частини 1 статті 1 Закону.
З урахуванням вищенаведених визначень «учасник процедури закупівлі» та «тендерна пропозиція», а також що тендерною документацією передбачено подання учасниками визначеного переліку документів, натомість у складі поданих файлів ПП ТЕСТЕРИ СОРОКIН ТА К0 та ТЕСТОВЫЙ ЭКСПОТОРГ наявний один і той самий однаковий файл з фотографією, яка не стосується вимог тендерної документації, поняттю «учасник процедури закупівлі» відповідає виключно ТОВ «НАДЕЖДА РИТЕЙЛ 2017».
Отже, з урахуванням пункту 35 частини 1 статті 1 Закону, з’ясовано подання до участі у процедурі закупівлі за оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2018-01-12-000103-a менше двох учасників процедури закупівлі.
В той же час, згідно пункту 4 частини 2 статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: … якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Встановлено невідповідність між технічними та якісними характеристиками, вимогами до учасника до предмету закупівлі в переговорній процедурі закупівлі та визначеними замовником у тендерній документації.
Так, в укладеному за результатами переговорної процедури закупівлі договорі від 14.03.2018 № 23 відсутній пункт 11.2, який передбачений Додатком 3 до тендерної документації замовника по процедурі закупівлі за оголошення про проведення відкритих торгів UA-2018-01-12-000103-a.
Також, із пункту 13.1 зазначеного вище договору від 14.03.2018 № 23 виключено Додаток №3 (Порядок та умови поставки товару за картками), який містився у тендерній документації.
Вказане свідчить, що предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника в переговорній процедурі закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
З урахуванням вищезазначеного, переговорна процедура закупівлі застосована замовником з порушенням пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2019
Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Оцінка ДАСУ від 11.02.2019
Надане замовником пояснення не містить інформації та документів, що свідчать про усунення порушень. Також замовником повідомлено, що Закон не містить механізму усунення виявлених порушень.