Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами моніторингу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» (далі – замовник) на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену тендерним комітетом від 04.07.2018 № 2/3D; протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛАЙТПРО»; повідомлення про намір укласти договір; договір від 09.08.2018 № 99.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади установлює Закон. Згідно з частиною першою статті 4 Закону замовником здійснено закупівлю відповідно до річного плану. Визначення та відображення у річному плані зазначеної закупівлі здійснено замовником з дотриманням норм розділу III Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 та наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 відповідно.
Згідно з частиною першою статті 12 Закону закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі. Згідно з частиною другою статті 12 Закону замовник здійснює процедури закупівлі, передбачені частиною першою цієї статті шляхом використання електронної системи закупівель. Водночас, відповідно до частини першої статті 20 Закону, відкриті торги є основною процедурою закупівлі. Процедуру закупівлі світлових 3D металоконструкцій замовником проведено через здійснення відкритих торгів, порушень вимог частини першої статті 20 Закону в частині порядку вибору процедури закупівлі не встановлено.
Оголошення про проведення процедури відкритих торгів оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу у строк, визначений частиною першою статті 10 цього Закону та містить інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Тендерна документація на закупівлю затверджена протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 04.07.2018 № 2/3D.
Тендерна документація повинна містити умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати), на що вказує пункт 15 частини другої статті 22 Закону.
Так, в пункті 6 Розділу VI тендерної документації зазначено, що «Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю після виконання учасником-переможцем договору».
При цьому, в пункті 7.7. Додатку 4 до тендерної документації вказано: «Замовник повертає Постачальнику забезпечення виконання Договору про закупівлю у два етапи: І етап: 25 % забезпечення виконання договору – після відвантаження Замовнику 50 % обсягу товару, передбаченого у Договорі; ІІ етап: решту 75 % забезпечення виконання Договору після повного виконання Постачальником своїх зобов’язань згідно з умовами Договору».
З урахуванням зазначеного умови тендерної документації суперечать одна одній та не встановлюють єдиних умов повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю.
В додатку 4 до тендерної документації зазначено, що додатки до договору, (специфікація та заявка замовника) є його невід’ємною частиною, при цьому вказані документи не долучаються.
Вказане не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Крім того, в додатку 4 до тендерної документації (пункт 4.1) замовником передбачено, що «оплата за поставлені постачальником товари, проводиться за фактом їх отримання замовником…», тоді як в пункті 3.1 вказаного додатку передбачається «…Після підписання Договору замовник здійснює передплату Постачальнику у розмірі __% від суми договору…», що є невідповідністю умов договору.
Перевіркою інформації та документів, що містяться у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЛАЙТПРО» (далі – переможець) на відповідність вимогам тендерної документації порушень не встановлено.
За результатом процедури закупівлі замовником з урахуванням норм частини другої статті 32 Закону укладено договір від 09.08.2018 № 99 (далі – договір) з ТОВ «ЛАЙТПРО» на суму 2170950,00 грн. (без ПДВ) та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу у строки, передбачені статтею 10 Закону. Аналізом питання своєчасності укладання договору та його оприлюднення порушень не встановлено.
Аналізом відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЛАЙТПРО» встановлено наступне.
Форма «пропозиція» від 18.07.2018 № 2 передбачає вiдстрочку платежу - 5 банкiвських днiв.
Всупереч вказаному договір від 09.08.2018 № 99 передбачає, що замовником може бути застосоване право на відстрочку платежу протягом 90 банківських днів.
Тендерною пропозицією передбачалось, що невід’ємною частиною Договору є заявка замовника (пункт 10.8 проекту договору від 18.07.2018 № 4).
Встановлено, що умови договору від 09.08.2018 № 99 відрізняються від змісту тендерної пропозиції в частині відсутності заявки замовника, яка передбачена як невід’ємна частина Договору.
Таким чином, Підприємством електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» при укладанні договору про закупівлю світлових 3D металоконструкцій порушено частину 4 статті 36 Закону в частині того, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2019
Інформація про причини неможливості усунення виявлених порошень
Оцінка ДАСУ від 04.02.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель.