Висновок
За результатами моніторингу установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення інформації про предмет закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідність тендерної документації вимогам Закону – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Дежаудитслужби від 02.07.2018 №185 та внесеними змінами згідно наказу №291 від 14.12.2018, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерної пропозиції ТОВ «РЕГЛЕС – С.І.С.», своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «РЕГЛЕС – С.І.С.», протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір № 8-Р від 11.10.2018, додаткову угоду до договору № 1 від 28.12.2018, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення та додані до них документи Замовника отримані через електронну систему закупівель 11.01.2019.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено невідповідність переможця ТОВ «РЕГЛЕС – С.І.С.» кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), в частині відсутності документального підтвердження:
- копій аналогічних договорів про виконання аналогічних робіт, копій листів – відгуків від контрагентів із зазначенням якості виконання робіт (п.3.2 додатку 2 тендерної документації);
Крім цього, встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «РЕГЛЕС – С.І.С.» умовам тендерної документації в частині надання банківської гарантії без накладення ЕЦП банка – гаранта з терміном дії меншим ніж вимагалось тендерною документацією Замовника та не подано документи, що підтверджують повноваження особи, яка підписує банківську гарантію та ліцензію НБУ (пункт 2 розділу 1 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»).
Таким чином, керуючись вимогами пунктів 1та 4 частини першої статті 30 Закону тендерна пропозиція ТОВ «РЕГЛЕС – С.І.С.» підлягає відхиленню.
Однак, Замовник за результатами процедури закупівлі на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону визнав переможцем ТОВ «РЕГЛЕС – С.І.С.» і уклав з ним договір від 11.10.2018№ 8-Р.
Запити й пояснення
08.01.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Будівництво системи водопостачання та каналізації по вул.Підгородська, Поневача Юлія, Павлюка Олександра, Загоскіна у м.Мукачево» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-09-05-002251-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Дежаудитслужби від 02.07.2018 №185 та внесеними змінами згідно наказу №291 від 14.12.2018, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. Вказати ID номер, присвоєний електронною системою закупівель річному плану закупівлі, додатку до річного плану закупівлі чи змінам до них, у яких передбачена зазначена закупівля.
2. На яких підставах Управлінням міського господарства виконавчого комітету Мукачівської міської ради (далі – Замовник) обрано код предмета закупівлі за показником шостої цифри основного національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник)?
3. На яких підставах тендерний комітет Замовника прийшов до висновку, що тендерна пропозиція ТОВ «РЕГЛЕС – С.І.С.» відповідає умовам тендерної документації та прийняв рішення про намір укласти договір (протокол засідання № 63 від 25.09.2018 року)?
При цьому у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника не подано копії аналогічних договорів про виконання аналогічних робіт, копії листів – відгуків від контрагентів із зазначенням якості виконання робіт (п.3.2 додатку 2 тендерної документації), крім того учасником у складі тендерної пропозиції подано банківську гарантію без накладення ЕЦП банка - гаранта, яка не відповідає вимогам тендерної документації пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та не подано документи, що підтверджують повноваження особи, яка підписує банківську гарантію та ліцензію НБУ.
4. На яких підставах до договору № 8-Р від 11.10.2018 року, який оприлюднений в електронній системі закупівель Замовником не завантажено додатки до договору, які є невід’ємною частиною даного договору.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.01.2019 · Замовник: Приняття рішення про початок мониторингу
Відповідь буде надано 14 січня, як зазаначено у запиті
11.01.2019 · Замовник: пояснення
Тендерний комітет управління міського господарства виконавчого комітету Мукачівської міської ради повідомляє:
У вересні місяці 2018 року було заплановано закупівлю робіт по об’єкту будівництва «Будівництво системи водопостачання та каналізації по вул.Підгородська, Юлія Поневача, павлюка Олександра, Загоскіна у м.Мукачево», ідентифікатор закупівлі UA-P-2018-02-27-006162-c.
На вимогу тендерного комітету ТОВ «Реглес-С.І.С.» додатково надало документи, а саме:
- Банківську гарантію, банківську ліцензію, довіреність на уповноваженого вчиняти дії;
- Листи відгуки та копію договорів;
В договору № 8-Р від 11.10.2018 року зазначено, що до договору додається:
Додаток – Договірна ціна на виконання будівельних робіт;
Додаток – Календарний графік виконання будівельних робіт;
Додаток – Протокол узгодження договірної ціни будівельних робіт
Додаток – Зведений кошторис витрат з будівельних робіт
- Локальний кошторис;
- Підсумкова відомість ресурсів;
- Розрахунок загальновиробничих витрат, але не зазначено, що вони є невід’ємеою частиною.