Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Т-07-19 Іршава - Виноградів на ділянці км 13+887 – км 23+800 у Виноградівському районі Закарпатської області

Висновок

За результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог пункту 8 частини 1 статті 1, абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 30, абзацу 3 частини 5 статті 28 та абзацу шостого частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, допущення до аукціону ТОВ «ШБУ – 77», та відхилення пропозиції ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Дежаудитслужби від 02.07.2018 №185 та внесеними змінами згідно наказу №291 від 14.12.2018, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2019 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Закарпатській області (далі – Замовник) від 17.08.2018 № 110 та з внесеними змінами від 30.08.2018 № 112; тендерні пропозиції учасників ТОВ «Шляхово – Будівельне Управління №14», ТОВ «ШБУ – 77», ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ»; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету Замовника щодо розгляду тендерних пропозицій від 18.09.2018 № 113; повідомлення про намір укласти договір; договір від 17.10.2018 № 33, додаткові угоди 05.12.2018 №33/1 та від 17.12.2018 №33/2; пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 11.01.2019.

За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам пункту 8 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) в частині визначення виду забезпечення тендерної пропозиції, у вигляді забезпечувального (гарантійного) платежу.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 1 Закону забезпечення тендерної пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасника перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.

За статтею 560 Цивільного кодексу України за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов’язку. Гарант відповідає перед кредитором за порушення зобов’язання боржником.

За Замовником законодавчо закріплено право на вибір окремого виду чи комбінації деяких видів тендерного забезпечення, а саме:

• банківської гарантії;

• страхової гарантії;

• гарантії фінансової установи.

Інших видів гарантії для забезпечення тендерної пропозиції чинним законодавством не передбачено.

За результатами питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерних пропозицій учасників та допущення їх до аукціону, а саме: ТОВ «Шляхово – Будівельне Управління №14», ТОВ «ШБУ – 77», ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» (протокол від 18.09.2018 № 113) установлено наступне.

Тендерна пропозиція ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» відхилена Замовником, як така що не відповідає умовам тендерної документації, тендерні пропозиції двох учасників ТОВ «Шляхово – Будівельне Управління №14», ТОВ «ШБУ – 77» допущено до аукціону в зв’язку з відповідністю їх кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації.

Управління Західного офісу Держаудислужби в Закарпатській області розглянуло зазначене рішення, яке викладено в протоколі засідання тендерного комітету Замовника від 18.09.2018 № 113 та встановлено наступне.

Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», як таку що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, оскільки у складі тендерної пропозиції для підтвердження забезпечення тендерної пропозиції подано банківську гарантію від 14.09.2018 №1-6009, що не відповідає вимогам пункту 3.2.1 розділу ІІІ тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», не відповідає вимогам тендерної документації та відповідно до вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону підлягає відхиленню.

Тендерна пропозиція ТОВ «ШБУ – 77» відповідає умовам тендерної документації щодо закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Т-07-19 Іршава - Виноградів на ділянці км 13+887 – км 23+800 у Виноградівському районі Закарпатської області та містить документальне підтвердження щодо відповідності зазначеного учасника визначеним Замовником кваліфікаційним критеріям.

Водночас, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області при здійсненні аналізу питання щодо відповідності тендерної пропозиції вимогам законодавства в частині підтвердження надання учасником забезпечення тендерної пропозиції ТОВ «Шляхово – Будівельне Управління №14», яка завантажена в електронну систему закупівель, установлено, що тендерна пропозиція не містить підтвердження надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке передбачено частиною 2 статтею 25 Закону. При цьому Замовник на порушення абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 30 Закону не відхилив зазначеного учасника. Крім того, Замовником всупереч вимог абзацу 3 частини 5 статті 28 та абзацу шостого частини першої статті 31 Закону не відмінено процедуру закупівлі, в частині якщо за результатами розгляду тендерних пропозицій до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж двох учасників, процедура закупівлі відміняється.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.01.2019

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції.

У разі якщо надання забезпечення тендерної пропозиції вимагається замовником, в тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції.

У відповідності до Листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 «Щодо розміру, виду та умови надання забезпечення тендерних пропозицій» зазначено, що забезпечення тендерної пропозиції - надання забезпечення виконання зобов'язань учасника перед замовником, що виникли у зв'язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія (пункт 8 частини першої статті 1 Закону).

Згідно з абзацом другим частини першої статті 24 Закону у разі якщо надання забезпечення тендерної пропозиції вимагається замовником, в тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції.

Таким чином, замовник самостійно встановлює в тендерній документації умови надання забезпечення тендерної пропозиції.

Поряд з цим частиною першою статті 560 Цивільного кодексу України встановлено, що виконання зобов'язання може забезпечуватися, зокрема, гарантією.

Водночас за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов'язку. Гарант відповідає перед кредитором за порушення зобов'язання боржником.

Ураховуючи викладене, замовник може встановити вимогу надати забезпечення тендерної пропозиції у вигляді гарантії. При цьому гарантами можуть виступати суб'єкти, визначені Цивільним кодексом України.

Таким чином, виходячи зі змісту ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно визначає вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику і в законі відсутній чіткий перелік чи обмеження щодо виду забезпечення тендерної пропозиції.

Згідно із п. 3.2.1 Тендерної документації На підставі положень ст.24 Закону Учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції.

Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у наступній формі: гарантія у вигляді забезпечувального (гарантійного) платежу.

У відповідності до п. 3.2.4. Тендерної документації забезпечення тендерної пропозиції вважається наданим, якщо на дату та час кінцевого строку подання тендерних пропозицій воно надійшло на рахунок Замовника.

Таким чином, на дату розкриття тендерних пропозицій Учасник ТОВ «ШБУ-14» перерахував на рахунок Замовника суму тендерного забезпечення в розмірі 525 600,00грн. (п’ятсот двадцять п’ять тисяч шістсот гривень 00 копійок) що підтверджується Випискою по рахунках від 13.09.2018 року, а тому Учасник ТОВ «ШБУ-14» належним чином виконав вимоги тендерної документації та надав забезпечення тендерної пропозиції.

Окрім цього, хочемо зазначити, що 17 жовтня 2018 року між Службою автомобільних торгів та переможцем закупівлі ТОВ «ШБУ-77» укладено договір №33 про закупівлю послуг з Поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Т-07-19 Іршава - Виноградів на ділянці км 13+887 – км 23+800 у Виноградівському районі Закарпатської області та за цим договором надаються послуги.

Відповідно до ч.2 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону)замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 цього Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.

Таким чином, можливість внесення Замовником змін до тендерної документації згідно закону можлива тільки до розкриття тендерних пропозицій у випадку оголошення закупівлі на підставі ч.4 ст. 10 Закону.

У відповідності до ч.1 ст. 32 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю. Усім іншим учасникам електронною системою закупівель автоматично надсилається повідомлення із зазначенням найменування та місцезнаходження переможця торгів.

Таким чином, зазначаємо, що за результатами аукціону найбільш економічно вигідна пропозиція учасників торгів визнана пропозиція ТОВ «ШБУ-77» з яким і укладено договір. Внесення змін до тендерної документації чи внесення змін до кваліфікації учасників технічно і законно не можлива. Надалі тендерний комітет Служби автомобільних доріг у Закарпатській області під час зобов’язується під час здійснення закупівель дотримуватися вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та не допускати включення до Тендерної документації вимог, що мають спірний чи не зрозумілий характер.

Запити й пояснення