Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 7 частини другої статті 22 та частини четвертої статті 36 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6, пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 січня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовані: тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Відділу освіти Первомайської районної державної адміністрації (далі – Замовник) від 10.09.2018, в частині проекту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов та пункту 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю»; тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД» в частині гарантійного листа щодо згоди учасника з умовами збільшення ціни від 24.09.2018 № 315/28 (далі – гарантійний лист); договір від 23.10.2018 № 514/18, укладений Замовником з ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД»; додаткові угоди від 12.11.2018 № 1 та від 06.12.2018 № 2 до договору від 23.10.2018 № 514/18; пояснення від 02.01.2019 та від 16.01.2019, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 7 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) безпосередньо проект договору про закупівлю не передбачає порядку змін його умов. Крім того, умови проекту договору не відповідають вимогам тендерної документації.
Зокрема, в підпункті 4.6 пункту 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації (далі – підпункт 4.6 ТД) визначено порядок внесення змін у випадку коливання ціни товару на ринку в бік збільшення. Проте, зазначений в підпункті 4.6 ТД порядок внесення змін відсутній в проекті договору та в укладеному договорі про закупівлю.
Відповідно до гарантійного листа, наданого на вимогу тендерної документації в складі тендерної пропозиції ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД», учасник гарантує повну та безумовну згоду з умовами збільшення ціни за одиницю товару протягом строку дії договору про закупівлю, передбаченими підпунктом 4.6 ТД.
Аналіз договору від 23.10.2018 № 514/18, укладеного за результатами процедури закупівлі, засвідчив, що його умови на порушення частини четвертої статті 36 Закону, відрізняються від змісту тендерної пропозиції ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД», а саме: відсутні умови щодо порядку змін у випадку коливання ціни товару на ринку в бік збільшення, які Замовник визначив в підпункті 4.6 ТД як обов’язкові, що включаються до договору про закупівлю, та щодо яких ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД» надавав гарантійний лист.
Зважаючи на вищенаведене, додаткові угоди від 12.11.2018 № 1 та від 06.12.2018 № 2 до договору від 23.10.2018 № 514/18 в частині збільшення ціни за одиницю товару укладені з порушенням умов гарантійного листа та підпункту 4.6 ТД.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.01.2019
Надання заперечення до висновку згідно ч. 8 статті 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922 (зі змінами).
Запити й пояснення
28.12.2018 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за предметом «ДК 021:2015: 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам’яне ДГР (0-200))» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень:
- щодо відповідності дій посадових осіб відділу освіти Первомайської районної державної адміністрації умовам, визначеним частиною четвертою статті 36 Закону та порядком внесення змін до договору від 23.10.2018 № 514/18, при укладанні додаткових угод від 12.11.2018 № 1 та від 06.12.2018 № 2.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
02.01.2019 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання Вашого запиту щодо відповідності дій посадових осіб відділу освіти Первомайської районної державної адміністрації умовам, визначеним частиною четвертою статті 36 Закону та порядком внесення змін до договору від 23.10.2018 № 514/18, при укладанні додаткових угод від 12.11.2018 № 1 та від 06.12.2018 № 2 надаємо пояснення. Пояснення з відповідним документальним підтвердженням додається (файл "Відповідь моніторинг" у форматі ".pdf").
11.01.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за предметом «ДК 021:2015: 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам’яне ДГР (0-200))» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 7 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. В пункті 4.6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації закупівлі вугілля кам’яного ДГР (0-200), затвердженої рішенням тендерного комітету відділу освіти Первомайської районної державної адміністрації (далі – Замовник) від 10.09.2018 року (далі – тендерна документація), визначено порядок внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадку коливання ціни товару на ринку в бік збільшення.
У зв’язку з вищенаведеним надати пояснення з наступних питань:
1) яким чином норми пункту 4.6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації реалізовані в договорі від 23.10.2018 № 514/18?
2) яким чином інформація довідок Одеської регіональної торгово-промислової палати (далі – Одеська РТПП) від 25.10.2018 № 000574 та від 08.11.2018 № 000608 щодо орієнтовних цін комерційних пропозицій на вугілля підтверджує збільшення середньоринкової ціни за одиницю товару та узгоджується з вимогами пункту 4.6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації?
3) яким чином інформація довідок Одеської РТПП від 25.10.2018 № 000574 та від 08.11.2018 № 000608 обґрунтовує рішення Замовника збільшити ціну за 1 тонну вугілля саме на 10 % при укладанні додаткової угоди від 12.11.2018 № 1 до договору від 23.10.2018 № 514/18?
4) яким чином інформація довідки Одеської РТПП від 05.12.2018 № 000635 щодо орієнтовної ціни комерційних пропозицій на вугілля підтверджує збільшення середньоринкової ціни за одиницю товару та узгоджується з вимогами пункту 4.6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації?
5) яким чином інформація довідки Одеської РТПП від 05.12.2018 № 000635 обґрунтовує рішення Замовника збільшити ціну за 1 тонну вугілля саме на 10 % при укладанні додаткової угоди від 06.12.2018 № 2 до договору від 23.10.2018 № 514/18?
6) як підвищення ставки плати за використання вагонів перевізника ПАТ «Укрзалізниця» узгоджується з умовами порядку внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, визначеному в пункті 4.6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.01.2019 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
На Ваш запит від 11.01.2019 року, наданий до відділу освіти Первомайської районної державної адміністрації, надаємо пояснення. Пояснення додається (файл "Відповідь стосовно моніторинга Держаудитслужби" у форматі ".pdf").