Уретерореноскоп жорсткий в комплекті

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону № 922.

Крім того, тендерна документація Замовника не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону № 922 протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція ТОВ «Прайммед», протокол засідання тендерного комітету від 06.06.2018 року, повідомлення про намір укласти договір та договір про закупівлю від 19.06.2018 № 19.

В ході проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація КУ «Центральна районна лікарня» Житомирської райради (далі – Замовник) не враховує вимоги пункту 2 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке уведено в дію Указом Президента від 15.05.2017 № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ та Додатку 1 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - досвід виконання аналогічних договорів, імперативно вимагалось надання довідки, що містить інформацію про досвід виконання аналогічного договору, яка має містити інформацію щодо основного замовника (покупця) предмету закупівлі, обсягів та періоду поставки товару.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника – переможця торгів ТОВ «Праймед» надано довідку, від 17.05.2018 № 054/0304/18, в якій відсутня інформація щодо обсягів та періоду поставки товару, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ та Додатку 1 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію досвід виконання аналогічного договору.

Враховуючи встановлене вище, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Праймед» не відповідала кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону № 922 підлягала до відхилення.

Однак, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем ТОВ «Праймед» і уклав з ним договір про закупівлю від 19.06.2018 № 19.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.01.2019

Рішення щодо висновку Північного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу(далі висновок).

Згідно висновку тендерна документація КУ «Центральна районна лікарня» Житомирської райради (далі – Замовник) не враховує вимоги пункту 2 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке уведено в дію Указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).

Не погоджуємось з таким висновком, виходячи з того, що тендерна документація була складена відповідно вимог п. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922). Дана стаття регламентує обов'язкову інформацію, що має бути зазначенав тендерній документації.

Щодо застосування п. 10 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644), слід зазначити, що згідно даного пункту заборона здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом.

Замовник не здійснив державну закупівлю товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом,тому порушення цього закону не було.

В нормі пункту 2 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке уведено в дію Указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» , п. 10 ч. 1 статті 4 Закону України «Про санкції» та нормах Закону № 922не визначено, що посилання на норми пункту 2 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке уведено в дію Указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та п. 10 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про санкції» має бути зазначено в тендерній документації. Вимоги пункту 2 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке уведено в дію Указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та вимоги п. 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» були враховані Замовником при складанні технічних вимог до товару в Додатку №3 ТД, зокрема:

- п.1 Вимоги до документації Копія свідоцтва про державну реєстрацію або декларацію про відповідність виробу медичного призначення має бути завірена та оформлена належним чином згідно вимог законодавства України.

- п. 9. На підтвердження того, що запропонований Товар повинен бути належним чином зареєстрований в Україні та/або дозволений для введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) відповідно до законодавства про технічні регламенти, Учасник надає завірені копії Сертифікатів відповідності та/або Декларацій про відповідність, які підтверджують можливість введення в обіг та експлуатацію (застосування) товару за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту.п.10.Копії інструкцій (паспортів) з експлуатації запропонованого товару українською або російською мовою.),

- кваліфікаційних вимог до учасників (запрошено установчі документи учасника) та при розгляді тендерних пропозицій враховувались всі норми Законодавства України, які регламентують проведення тендерних закупівель. В результаті: ні закуплений товар, ні учасник-переможець не підпадають під дію Закону України «Про санкції» та п. 2 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».

Таким чином, Замовник не порушив вимоги пункту 2 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке уведено в дію Указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» , вимоги п. 10 ч. 1 статті 4 Закону України «Про санкції» та норми Закону № 922.

Щодо невідповідності пропозиції учасника ТОВ «Праймед» вимогам пункту 5 розділу ІІІ та Додатку 1 тендерної документації, тобто кваліфікаційному критерію (досвід виконання аналогічних договорів).Від учасників вимагалось надання довідки, що містить інформацію про досвід виконання аналогічного договору, яка має містити інформацію щодо основного замовника (покупця) предмету закупівлі, обсягів та періоду поставки товару.

Згідно висновку Північного офісуДержавної аудиторської служби України у складі тендерної пропозиції учасника – переможця торгів ТОВ «Праймед» надано довідку, від 17.05.2018 № 054/0304/18, в якій відсутня інформація щодо обсягів та періоду поставки товару, тобто учасником порушено вимоги пункту 5 розділу ІІІ та Додатку 1 тендерної документації, що вона не відповідає кваліфікаційному критерію досвід виконання аналогічного договору. У зв’язку з чим, пропозиція ТОВ «Праймед» підлягала відхиленню відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону № 922.

Заперечуємо проти такої оцінки довідки наданої у складі тендерної пропозиції учасника-переможця. Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ та Додатку 1 тендерної документації від учасника вимагається довідка, що містить інформацію про досвід виконання аналогічного договору, яка має містити інформацію щодо основного замовника (покупця) предмета закупівлі, обсягів та періоду поставки товару, надати копію договору на постачання аналогічного товару або позитивний відгук щодо якості аналогічного товару.

Форму довідки замовник не зазначає, тому учасник надав її в довільній формі. Учасником ТОВ «Праймед» надано довідку від 17.05.2018 № 054/0304/18.Згідно даної довідки обсяг аналогічних продажів зазначено у кількості комплектів, також зазначено номера та дати укладання договорів. Крім того, вичерпна та більш детальна інформація про періоди поставки та обсяги підтверджується Учасником ТОВ «Праймед» сканованими копіями аналогічних договорів , специфікацій, накладних та позитивним листом-відгуком,що додаються до довідки в складі тендерної пропозиції,тому інформацію , щодо основного замовника (покупця) предмета закупівлі, обсягів та періоду поставки товару,що вимагав замовник ,учасник надав в повному обсязі,тому підстав для відхилення його пропозиції та підстав для розірвання договору не має.

При визначенні переможця замовник керувався принципами максимальної економії та ефективності і бажанням заощадити бюджетні кошти. Електронною системою закупівель на основі критеріїв та методики оцінки, шляхом застосування електронного аукціону проведено оцінку пропозицій учасників та визначено найбільш економічно вигідну пропозицію, яку подано ТОВ «Праймед». Крім того, тендерним комітетом визначено, що пропозиція даного учасника відповідає вимогам тендерної документації та Закону № 922.

Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Праймед» не підлягала відхиленню. Крім того, всі зобов’язання по договору від 19.06.2018 № 19 виконані,термін дії договору закінчився31.12.2018 р. Оприлюднено звіт про виконання договору в системі PROZORRO, тому розірвання договору чи будь-які інші дії по даній закупівлі здійснити неможливо.

Запити й пояснення