Висновок
За результатами моніторингу установлено порушення вимог частини 1 статті 10, абзацу 7 частини 2 статті 21, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922 та Наказу № 490.
Крім того, тендерна документація Замовника не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2018 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету, що оформлено протоколом від 16.11.2018 № 44, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Газпромпостач» (далі – ТОВ «Газпромпостач»), протокол засідання тендерного комітету від 07.12.2018 року № 48, повідомлення про намір укласти договір та пояснення відділу освіти, молоді та спорту Семенівської сільської ради (далі- Замовник) від 21.12.2018 року.
Пунктом 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644), передбачено зокрема такі види санкцій, як заборона здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, та заборону державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом.
Водночас, частиною 3 статті 5 Закону № 1644 встановлено, що рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб’єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1-21, 23-25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов’язковим до виконання.
Поряд з тим, частина 2 статті 6 Закону № 1644 передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону.
Таким чином, при здійсненні закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), замовникам необхідно ураховувати вимоги Закону № 1644 та рішення Ради національної безпеки та оборони України, які уведені в дію указами Президента України.
Так, зокрема, Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – Рішення РНБО), пунктом 2 якого встановлено застосувати персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) до фізичних осіб згідно з додатком 1 та юридичних осіб згідно з додатком 2.
При цьому, до окремих суб’єктів, визначених у додатку 1 до рішення РНБО та додатку 2 до рішення РНБО застосовано, зокрема, заборону здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб - резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із Законом.
Проте, в ході проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги пункту 2 рішення РНБО та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
Пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону № 922 передбачено, що тендерна документація повинна містити, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Пунктом 2 частини 2 статті 16 Закону № 922, передбачено кваліфікаційні критерії - наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Підпунктом 5.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником встановлено наступні кваліфікаційні критерії до учасників - наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Разом з тим, тендерна документація Замовника не містить інформації про спосіб документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям - наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Отже, зміст тендерної документації Замовника не відповідає вимогам пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922.
Крім того, в ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 розділу «Загальні положення» тендерної документації, передбачено, що строк поставки товарів до 31.12.2019 року.
Поряд з тим, відповідно до пункту 10.1. розділу 10 проекту договору (додаток № 1 тендерної документації), встановлено умову, що договір вступає в силу з 01.01.2019 моменту підписання і діє в частині поставок газу до 31.12.2017 року.
Таким чином, пункт 10.1. розділу 10 проекту договору суперечить підпункту 4.4 пункту 4 розділу «Загальні положення» тендерної документації.
Частиною 1 статті 10 Закону № 922 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Поряд з тим, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ № 490), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579, та яким затверджено форми документів, обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель, визначено, що після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис.
Проте, Замовником оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з накладанням на них електронного цифрового підпису пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, що суперечить вимогам частини 1 статті 10 Закону № 922.
Крім того, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 01.12.2019, 17:00 год.
Поряд з тим, в пункті 13 оголошення про проведення процедури закупівлі зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 01 грудня 2018, 18:00.
Таким чином, внесена Замовником в пункт 13 оголошення про проведення процедури інформація щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій суперечить умовам підпункту 1.1 пункту 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації та не відповідає вимогам абзацу 7 частини 2 статті 21 Закону № 922 та Наказу № 490.
Запити й пояснення
19.12.2018 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Природний газ» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-16-003554-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
1. Так, відповідно до ч. 3 ст. 180 Господарського кодексу України, ціна договору, умови про предмет договору та строк дії договору є істотними умовами договору.
В ході проведення моніторингу встановлено що відповідно до пп. 4.4 п. 4 розділу «Загальні положення» тендерної документації, передбачено, що строк поставки товарів до 31.12.2019 року.
Разом з тим, відповідно до п. 10.1. розділу 10 проекту договору (додаток № 1 тендерної документації), встановлено умову, що договір вступає в силу з 01.01.2019 моменту підписання і діє в частині поставок газу до 31.12.2017 року.
2. Відповідно до пп. 1.1 п. 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 01.12.2019, 17:00 год.
Поряд з тим, пункті 13 оголошення про проведення процедури закупівлі зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 01 грудня 2018, 18:00.
Враховуючи вищевикладене, поясніть зазначені розбіжності?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
21.12.2018 · Замовник: Про надання пояснень відділу освіти, молоді та спорту Семенівської сільської ради за результатами моніторингу.
Надаємо пояснення за результатами моніторингу закупівлі природного газу:
П.1 - В пункті 10.1 розділу 10 проекту договору допущені технічні помилки та невірно зазначена дата дії договору - 2017 рік. У договорі вказані помилки ліквідовані, в результаті чого п 10.1. викладено у такій редакції:
«Договір вступає в силу з моменту підписання і діє в частині постачання газу з 01.01.2019 року до 31.12.2019 року, а в частині проведення розрахунків – після затвердження асигнувань в установленому законодавством порядку до повного їх виконання».
П.2 – У пп 1.1 п.1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» допущені технічні неточності, зокрема, невірно зазначені дата та час. Кінцевий термін надання тендерних пропозицій - 01.12.2018, 18:00.
Разом із цим зазначаємо, що запит Північного офісу Держаудитслужби обговорено на засіданні тендерного комітету 20 грудня 2018, де звернуто увагу секретаря тендерного комітету на якість підготовки тендерної документації.
З повагою
Заступник голови з питань діяльності виконавчих органів
ради, т.в.о. начальника відділу освіти, молоді та спорту Л. М. Колесник
03.01.2019 · Замовник: Заперечення щодо висновку моніторингу
Відділ освіти, молоді та спорту Семенівської сільської ради (Замовник) надає заперечення щодо висновку Північного офісу Держаудитслужби про порушення вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель від 27.12.2018 року, зокрема:
Ч.1 ст. 10 (недотримання строків оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерної документації) :
Оголошення про проведення закупівлі , проект договору та тендерна документація було завантажено в центральну базу даних Prozorro 16.11.2018 року.
Після внесення усієї обов’язкової інформації в систему Prozorro було накладено електронний цифровий підпис. На наступний робочий день з’ясувалося, що у зв’язку з виникненням технічної помилки на сайті відсутня інформація про накладений ЕЦП. Дана невідповідність одразу виправлена шляхом повторного накладання ЕЦП 19.11.2018 року.
У п. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
Накладення електронного цифрового підпису пізніше, ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, відбулося з технічних причин та не вплинуло на зміст пропозиції. Уся обов’язкова інформація, передбачена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу. Жодна зміна, крім накладення ЕЦП, до тендерної документації не вносилась.
Таким чином Замовником не порушено строки оприлюднення оголошення інформації про проведення закупівлі.
Абзац 7 частини 2 статті 21 (оголошення про проведення процедури відкритих торгів):
При визначенні кінцевого терміну подання пропозицій допущена описка, яка не вплинула на зміст пропозиції. Подання тендерної пропозиції здійснювалось у термін , що не є менший, ніж 15 календарних днів до дня розкриття тендерної пропозиції у відповідності до ч.1.ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі» . При оголошенні закупівлі електронна система закупівель Prozorro автоматично не дозволяє визначити кінцевий строк подання пропозицій меншим, аніж термін, що дорівнює п’ятнадцять днів від моменту оголошення закупівлі. визначений електронною системою в автоматичному режимі - 1 грудня 2018, 18:00.
Пункт 2 частини 2 статті 22 (тендерна документація):
Зазначеним пунктом передбачено , що тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
ТОВ «Газпромпостач» підтвердило один кваліфікаційний критерій завантаженням в систему файлів аналогічних договорів на постачання природного газу.
Інші кваліфікаційні критерії надані у спосіб, зазначений у п.1.1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції.
П. 10 частини 1 ст. 4 Закону України «Про санкції» :
Відділом освіти забезпечено дотримання вимог п.10 частини 1 ст. 4 цього закону, так як переможець закупівлі ТОВ «Газпромпостач» не входить до переліку підприємств, затверджених Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018, щодо яких застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи. У переліку фізичних осіб, на які розповсюджуються санкції та обмеження, прізвище керівника підприємства ТОВ «Газпромпостач» відсутнє.
Таким чином вважаємо, що закупівля природного газу здійснена із дотриманням усіх основних принципів, визначених ст. 3 Закону «Про публічні закупівлі».
Незважаючи на передбачене пунктом 1 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» право фізичних та юридичних осіб звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації або з вимогою щодо усунення порушення законодавства під час проведення процедури закупівлі, жодного запитання або зауваження до відділу освіти, молоді та спорту не надійшло, про що свідчать дані електронної системи закупівель.
Допущені описки неможливо виправити, оскільки процедура закупівлі завершена. Разом із цим зазначаємо, що зазначені технічні помилки при підготовці тендерної документації не вплинули на зміст пропозиції, не призвели до негативних наслідків та порушень правових або економічних засад здійснення закупівлі, порушення законних прав та інтересів учасників торгів.
Розірвання договору постачання природного газу вважаємо неможливим, так як це призведе до відключення газопостачання закладів дошкільної та загальної середньої освіти та унеможливить здійснення освітнього процесу.