Висновок
2. Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами моніторингу встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосована без наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
3. Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень): З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 №23 із змінами, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
1. Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2018 року. Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, договір від 12.11.2018 №9152/18-ТЕ(Т)-4, пояснення та документи замовника, отримані 18.12.2018 через електрону систему закупівель.
Згідно з п.2 ч.2 ст.35 Закону №922 переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Відповідно до п.31 ч.1 ст.1 Закону України від 09.04.2015 №329-VIII №329 «Про ринок природного газу» (далі – Закон №329) - природний газ є товарною продукцією.
Згідно з ч.1 ст.3 Закону №329 ринок природного газу функціонує на засадах вільної добросовісної конкуренції.
Замовником не підтверджено відсутність конкуренції на ринку природного газу, чим порушено вимоги ч.1 ст.12 та ст.35 Закону №922 в частині вибору процедури закупівлі, та відповідно не враховано вимоги Закону №329.
Замовником не надано підтвердження щодо проведення господарської діяльності з виробництва теплової енергії та договору на її продаж, а також ліцензії, що підтверджує діяльність з виробництва теплової енергії, як то передбачає постанова НКРЕКП від 22.03.2017 №308 «Про затвердження Ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з виробництва теплової енергії».
Відповідно до ст.1 Закону України від 02.06.2005 №2633-IV «Про теплопостачання» виробництво теплової енергії - господарська діяльність, пов’язана з перетворенням енергетичних ресурсів будь-якого походження на теплову енергію за допомогою технічних засобів з метою її продажу на підставі договору.
За результатами моніторингу установлено, що інформація, наведена у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір, з урахуванням пояснень та документів, розміщених Дніпровським політехнічним коледжем в електронній системі закупівель 18.12.2018, не підтверджує відсутності конкуренції на ринку природного газу та наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі». 21 грудня 2018 року.
Запити й пояснення
14.12.2018 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09123000-7 — Природний газ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-31-000925-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. На яких підставах Дніпровським політехнічним коледжем (далі – Замовник) при проведені процедури закупівлі UA-2018-10-31-000925-c було обрано переговорну процедуру закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.12.2018 · Замовник: Відповідь щодо закупівлі UA-2018-10-31-000925-c
Дніпровський політехнічний коледж повідомляє, що при проведенні закупівель UA-2018-11-20-000925-с керувався Законом України «Про ринок природного газу», Законом України «Про публічні закупівлі» та постановою Кабінету Міністрів Україні «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу» від 19.10.2018 №867. Положенням покладаються такі спеціальні обов’язки: 1) на ПАТ “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” (далі - НАК “Нафтогаз України”): - постачати природний газ на умовах та у порядку, що визначені цим Положенням, виробникам теплової енергії, а саме: виробникам теплової енергії, які фінансуються за рахунок державного чи місцевого бюджету, що використовують природний газ з метою гарячого водопостачання і опалення приміщень житлового фонду та гуртожитків, які належать їм на праві власності або іншому речовому праві. Дніпровський політехнічний коледж є виробником теплової енергії, що використовує природний газ з метою гарячого водопостачання і опалення приміщень студентського гуртожитку за адресою м. Дніпро, пр.-кт Івана Мазепи, 32. Також, постановою Кабінету Міністрів Україні «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу» від 19.10.2018 №867 визначено,що саме ПАТ «НАК Нафтогаз України» продає природний газ постачальникам природного газу. ПАТ «НАК Нафтогаз України» — вертикально-інтегрована нафтогазова компанія, що здійснює повний цикл операцій з розвідки та розробки родовищ, експлуатаційного та розвідувального буріння, транспортування та зберігання нафти і газу, постачання природного і скрапленого газу споживачам. Починаючи з 2017 року коледж укладає договори про постачання природного газу з ПАТ "НАК Нафтогаз України", єдиним власником якого є держава в особі Кабінету Міністрів України. Закупівлі UA-2018-09-18-001614-с, UA-2018-10-18-000382-b були скасовані. Сума згідно до плану на 2018 рік та змін до нього за кодом ДК 021:2015:09123000-7 Природний газ – 701487,76 грн. Договорів на постачання природного газу у 2018 році укладено на суму 281394,77 грн.