Висновок
В частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Замовник на порушення:
- вимог п. 1, п. 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "ХК "Енергомонтажвентиляція", як таку що не відповідає кваліфікаційному критерію та умовам тендерної документації замовника;
- вимог частини сьомої статті 2 та частини третьої статті 36 Закону уклав Договір до проведення процедури закупівлі;
- вимоги абзацу першого частини четвертої статті 36 Закону умови Договору не відповідають змісту тендерної пропозиції Товариства.
Крім того, забезпечення виконання умов Договору оформлено з порушенням термінів визначених статтею 26 Закону та умовами тендерної документації замовника.
За результатами аналізу наступних питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; тендерна документація, зміни та роз'яснення до неї; тендерна пропозиція учасника ТОВ "ХК "Енергомонтажвентиляція" (ЄДРПОУ 38619084); протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.10.2018 № 103; протокол засідання тендерного комітету (про намір укласти договір) від 23.10.2018 № 104; договір від 05.10.2018 № 233, пояснення від 11.12.2018, отримані від замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель (далі – пояснення).
За результатами аукціону ціна пропозиції ТОВ "ХК Енергомонтажвентиляція" (далі – Товариство) є найнижчою. Відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене замовником 23.10.2018 в електронній системі закупівель, за результатом розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації замовника, переможцем торгів визнано ТОВ "ХК Енергомонтажвентиляція".
При цьому, Держаудитслужба встановила, що тендерна пропозиція Товариства не містить документального підтвердження наявності достатньої кількості, визначеної програмним комплексом АВК – 5 в "Підсумковій відомості ресурсів", машин і механізмів для забезпечення виконання повного обсягу робіт.
Таким чином, Товариство не підтвердило відповідність кваліфікаційному критерію "наявність обладнання та матеріально-технічної бази" та відповідно до вимог п. 1 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тендерна його пропозиція підлягала відхиленню.
Водночас у складі тендерної пропозиції Товариства не надано у встановлений спосіб та строк кошторисні документи розроблені в програмному комплексі АВК – 5 у форматі word та не підтверджено суми доходу, згідно Звіту про фінансовий результат, у розмірі що перевищує очікувану вартість закупівлі.
Таким чином, тендерна пропозиція Товариства не відповідає умовам тендерної документації замовника та відповідно до вимог п. 4 частини першої статті 30 Закону підлягає відхиленню.
Також, Держаудитслужбою встановлено, що замовником 05 жовтня 2018 року укладено з ТОВ "ХК "Енергомонтажвентиляція" договір №233 (далі – Договір), тобто до проведення процедури закупівлі, чим порушено заборону визначену частиною сьомою статті 2 та частини третьої статті 36 Закону.
Поряд з цим умови Договору не відповідають змісту тендерної пропозиції Товариства, через відсутність календарного плану виконання робіт та інформації про субпідрядника. Отже, замовник порушив вимоги абзацу першого частини четвертої статті 36 Закону.
Крім того, Держаудитслужба встановила, що забезпечення виконання договору про закупівлю оформлено з порушенням термінів визначених статтею 26 Закону та умовами тендерної документації замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.12.2018
Про надання інформації
Протокол №122 від 27.12.2018р.
Тендерним комітетом ДП «Національна опера України» від Державної аудиторської служби через веб - портал ProZorro отримано висновок про результати моніторингу закупівлі робіт з Капітального ремонту та технічного переоснащення інженерного обладнання підземних споруд Національного академічного театру опери та балету України імені Т. Г. Шевченка» по вул. Володимирська, 50 в Шевченківському районі м. Києва (за номером ID: UA-2018-10-05-000654-a в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro).
Усі питання зазначені у висновку ретельно розглянуті на засіданні тендерного комітету з точки зору відповідності рішень чинному законодавству України з посиланнями на відповідні Закони України, а саме: Закону України "Про публічні закупівлі" Указам Президента України, рішенням РНБО України, Постановам Кабінету Міністрів , іншим наказам та постановам.
Надсилаємо копію протоколу№122 від 27.12.2018р. засідання тендерного комітету ДП «Національна опера України», та файли, які були зазначені в протоколі, а саме: гарантію №3876-1018/ЕМУ1, від 26.10.2018 року, вихідний номер: 5230, ТОВ «ВЕРНУМ БАНК» 02094, Україна, м. Київ, просп. Юрія Гагаріна, буд. 17-В тел.: +380 (44) 291 11 78; факс: +380 (44) 559 23 18 Код. ЄДРПОУ 36301800, МФО 38068 та договір з ТОВ "ХК "Енергомонтажвентиляція" № 233 від 05 листопада 2018 року
Просимо врахувати наведені в протоколі аргументи, на підтвердження чіткого дотримання ДП «Національна опера України» вимог чинного законодавства.
Запити й пояснення
06.12.2018 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Капітального ремонту та технічного переоснащення інженерного обладнання підземних споруд Національного академічного театру опери та балету України імені Т. Г. Шевченка» по вул. Володимирська, 50 в Шевченківському районі м. Києва (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-05-000654-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", частини п’ятої статті 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі", підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. Яким чином ви можете обґрунтувати рішення щодо визначення
ТОВ "ХК "Енергомонтажвентиляція" переможцем торгів, зважаючи що у складі його тендерної пропозиції не оприлюднені у встановлений спосіб та строк документи визначені пунктом 20 Додатку № 2 тендерної документації?
2. Якими документами ви керувались при прийнятті рішення щодо внесення змін до істотних умов договору укладеного з ТОВ "ХК "Енергомонтажвентиляція" від 05.10.2018 № 233 (далі - Договір), в частині продовження строку його дії?
3. На підставі яких рішень головного розпорядника бюджетних коштів в Договорі визначено обсяг попередньої оплати в розмірі 30% від загальної суми договору та внесено зміни в її розмір додатковою угодою?
4. Яким чином підтверджено внесення ТОВ "ХК "Енергомонтажвентиляція" забезпечення виконання договору про закупівлю (дата, розмір та строк дії забезпечення)?
Наголошуємо, що пояснення потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.12.2018 · Замовник: Щодо надання пояснень (протокол засідання тендерного комітету № 114 від 10 грудня 2018 року)
Державне підприємство «Національний академічний театр опери та балету України імені Т.Г. Шевченка » (далі - Театр) на запит від Державної аудиторської служби України про надання пояснень, датований 2018-12-06 17:35:41, щодо процедури закупівлі робіт з Капітального ремонту та технічного переоснащення інженерного обладнання підземних споруд Національного академічного театру опери та балету України імені Т. Г. Шевченка» по вул. Володимирська, 50 в Шевченківському районі м. Києва (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-05-000654-a), надає наступні пояснення:
1. Рішенням тендерного комітету Державного підприємства « Національний академічний театр опери та балету України імені Т.Г. Шевченка» ( надалі – Театр) від 11 жовтня 2018 року, Протокол № 95 щодо внесення змін у тендерну документацію відкритих торгів по закупівлі роботи: Код CPV за ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація(капітальний ремонт та технічне переоснащення інженерного обладнання підземних споруд Національного академічного театру опери та балету України імені Т. Г. Шевченка» по вул. Володимирська, 50 в Шевченківському районі м. Києва); електронний ідентифікатор закупівлі: UA - 2018- 10 - 05 - 000654- а, були внесені зміни, а саме:
п.20 Додатку №2 ТД викласти в такій редакції:
20. Кошторисна документація (розроблена в програмному комплексі АВК-5 та додатково інформаційну модель комплексу АВК-5 формату IMD), (пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника) (подається додатково у форматі word) у складі:
- договірна ціна (визначається згідно ДСТУ БД.І.І-І:2013).
Учасник ТОВ "ХК "Енергомонтажвентиляція" договірну ціну згідно ДСТУ БД.І.І-І:2013 оприлюднив у встановлений спосіб та строк у складі тендерної пропозиції (файл: Договірна ціна кошториса 021.pdf).
2. На підставі листа 5504/15/13-18 Мінкультури та відповідно до п. 4. ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» було прийнято рішення щодо внесення змін до істотних умов договору укладеного з ТОВ "ХК "Енергомонтажвентиляція" від 05.10.2018 № 233 (далі - Договір), в частині продовження строку його дії.
3. В Договорі було визначено обсяг попередньої оплати в розмірі 30% від загальної суми договору, згідно п. 1 Постанови КМ України від 23.04.2014р. № 117 та внесено зміни в її розмір додатковою угодою на підставі листа Мінкультури про погодження попередньої оплати від 13.11.2018 вихідний № 5396/15-3/13-18.
4. Внесення ТОВ "ХК "Енергомонтажвентиляція" забезпечення виконання договору про закупівлю підтверджено гарантією №3876-1018/ЕМУ1, від 26.10.2018 року, вихідний номер: 5230, ТОВ «ВЕРНУМ БАНК» 02094, Україна, м. Київ, просп. Юрія Гагаріна, буд. 17-В тел.: +380 (44) 291 11 78; факс: +380 (44) 559 23 18 Код. ЄДРПОУ 36301800, МФО 38068.
Сума гарантії: 4 500 005,51 гривень (Чотири мільйони п’ятсот тисяч п’ять гривень, 51 копійка).
27.12.2018 · Замовник: Про надання інформації Протокол №122 від 27.12.2018р.
Тендерним комітетом ДП «Національна опера України» від Державної аудиторської служби через веб - портал ProZorro отримано висновок про результати моніторингу закупівлі робіт з Капітального ремонту та технічного переоснащення інженерного обладнання підземних споруд Національного академічного театру опери та балету України імені Т. Г. Шевченка» по вул. Володимирська, 50 в Шевченківському районі м. Києва (за номером ID: UA-2018-10-05-000654-a в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro).
Усі питання зазначені у висновку ретельно розглянуті на засіданні тендерного комітету з точки зору відповідності рішень чинному законодавству України з посиланнями на відповідні Закони України, а саме: Закону України "Про публічні закупівлі" Указам Президента України, рішенням РНБО України, Постановам Кабінету Міністрів , іншим наказам та постановам.
Надсилаємо копію протоколу№122 від 27.12.2018р. засідання тендерного комітету ДП «Національна опера України», та файли, які були зазначені в протоколі, а саме: гарантію №3876-1018/ЕМУ1, від 26.10.2018 року, вихідний номер: 5230, ТОВ «ВЕРНУМ БАНК» 02094, Україна, м. Київ, просп. Юрія Гагаріна, буд. 17-В тел.: +380 (44) 291 11 78; факс: +380 (44) 559 23 18 Код. ЄДРПОУ 36301800, МФО 38068 та договір з ТОВ "ХК "Енергомонтажвентиляція" № 233 від 05 листопада 2018 року
Просимо врахувати наведені в протоколі аргументи, на підтвердження чіткого дотримання ДП «Національна опера України» вимог чинного законодавства.