Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерних пропозицій ФОП Бродської І.І. та Товариства за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2019 року.
Предметом моніторингу закупівлі були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.09.2018 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Осташевського Ярослава Ігоровича, фізичної особи-підприємця Бродської Ірини Іванівни (далі – ФОП Бродська І.І.), товариства з обмеженою відповідальністю «Гід Груп», товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародна інноваційна компанія нових технологій» (далі – Товариство) та фізичної особи-підприємця Слободян Дар’ї Олександрівни (далі – ФОП Слободян Д.О.), протоколи засідання тендерного комітету від 18.10.2018 № 513, від 25.10.2018 № 537, від 08.11.2018 № 571, від 09.11.2018 № 572, від 16.11.2018 № 595/1, від 05.12.2018 № 642 та від 11.12.2018 № 659, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 22.12.2018 № 1261.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Управління освіти і науки Броварської міської ради (далі – Замовник) складена з порушенням вимог Закону, а саме:
не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пункті 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону, що не відповідає вимогам пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
містить вимогу щодо надання учасниками торгів довідки, виданої уповноваженим органом, про те, що учасник не має заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), тоді як відповідно до вимог частини третьої статті 17 Закону така інформація надається учасниками торгів у довільній формі, що не відповідає вимогам пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації стосовно відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 8 частини першої статті 17 Закону, тоді як така інформація міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, що не відповідає вимогам пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Водночас Замовником у додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу:
учасник-переможець погоджується за свій рахунок, за вимогою, надати в Управління освіти і науки Броварської міської ради зразки пропозиції протягом 3-х днів для погодження якості та відповідності пропозиції вимогам замовника до оголошення його переможцем закупівлі. Замовник вивчає цей зразок на відповідність технічним вимогам зазначеним у тендерній документації. У випадку невідповідності технічним вимогам та у випадку встановлення факту незадовільного застосування товару – тендерна пропозиція відхиляється.
Згідно з частиною першою статті 25 Закону тендерна пропозиція учасника подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.
При цьому вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначено в статті 30 Закону.
Водночас відповідно до протоколів засідання тендерного комітету від 08.11.2018 № 571 та від 05.12.2018 № 642 Замовником відхилено тендерні пропозиції ФОП Бродська І.І. та Товариства через невідповідність наданих зразків технічним вимогам, зазначеним у тендерній документації.
Отже, Замовник відхилив тендерні пропозиції ФОП Бродської І.І. та Товариства за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону, та уклав договір від 22.12.2018 № 1261 з ФОП Слободян Д.О. вартістю 111 080,0 гривні.
Також установлено, що Замовник на звернення ФОП Бродської І.І. щодо надання додаткової інформації стосовно причин невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, оприлюдненого в електронній системі закупівель 13.11.2018, у п’ятиденний термін не надав відповіді, чим не дотримав вимог частини третьої статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2019
Управління освіти і науки Броварської міської ради за результатами моніторингу процедури закупівлі за предметом код ДК 021:2015 39220000-0 Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування (номер оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2018-09-24-002249-c) повідомляє наступне.
Тендерну документацію складено відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та опубліковано відповідно до статті 10 Закону.
Згідно зі статтею 23 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Або ж звернутися до органу оскарження шляхом подання скарги що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій.
Жоден з учасників не використав своє право на оскарження, тим самим повністю погодившись з усіма умовами тендерної документації, у тому числі щодо надання зразків продукції, що закуповувалася.
Таким чином, при розгляді тендерних пропозицій учасників Замовник керувався вимогами Закону та умовами тендерної документації.
За результатами розгляду тендерних пропозицій учасників переможцем процедури відкритих торгів визначено ФОП Слободян Д.О., тендерна пропозиція якого відповідала всім умовам тендерної документації. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю укладено у строки, визначені Законом.
Відповідно до п. 6.1. договору про закупівлю товару від 22.12.2018 № 1261 (далі - Договір), укладеного за результатами проведення процедури закупівлі, договір набуває чинності з моменту його підписання уповноваженими представниками обох сторін і діє до 31.12.2018 року, а в частині грошових зобов’язань – до повного виконання.
На момент прийняття рішення про початок моніторингу за даною процедурою закупівлі Замовник та Постачальник, як сторони Договору, належним чином виконано свої зобов’язання, а з 31.12.2018 року Договір припинено у зв’язку з закінченням строку його дії.
Враховуючи викладене, управління освіти і науки Броварської міської ради не має можливості усунути порушення, зазначених у висновку Державної аудиторської служби України за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом код ДК 021:2015 39220000-0 Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування