«Контейнери для відходів та сміття»

Висновок

1.Встановлено порушення частини першої статті 23 Закону в частині терміну надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації та внесення змін. 2.Встановлено порушення частини першої статті 3 Закону

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578.

За результатами проведеного моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено недотримання абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.

Аналізом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» установлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 та частини 1 статті 3 Закону.

За результатами проведеного моніторингу надання замовником роз’яснень встановлено порушення частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».

Аналізом розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.

Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання замовником роз’яснень, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.11.2018 № 24 (далі – тендерна документація), протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ТОВ «АЛЬТА ЛОГІСТІК УКРАЇНА»; повідомлення про намір укласти договір, договір від 20.12.2018 № 24; договір від 21.12.2018 № 24; пояснення замовника, отримане через електронну систему закупівель.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. При цьому, закупівля контейнерів у розумінні пункту 32 частини першої статті 1 Закону є товаром. Відповідно до річного плану замовника на 2018 рік та оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднених на веб-порталі Уповноваженого органу, замовник визначив предмет закупівлі, як товар, а саме «Контейнер Євро-стандарт DIN 30 700, EN 840-3, гарячого цинкування для збору змішаних відходів» (ДК 021:2015: 34928480-6). Таким чином замовник не дотримався вимог встановлених у абзаці другому пункту 1 розділу ІІ Порядку, в частині визначення предмету закупівлі товару не за показником четвертої цифри.

Встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, а саме: не накладено електронного цифрового підпису на наступні документи: річний план закупівель UA-P-2018-11-16-000667-c; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2018-11-16-000332-c; протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.12.2018 № 25; повідомлення про намір укласти договір від 10.12.2018.

Замовником в Розділі ІІ Додатку 4 тендерної документації встановлено подання учасником Інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону. При цьому, в пункті 8 та пункті 7 розділу ІІ Додатку 4 замовник вимагає інформацію щодо не дотримання/дотримання в своєї діяльності норм законодавства про санкції. Водночас, стаття 17 Закону не містить норми щодо законодавства про санкції.

Отже, зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Встановлено, що Замовником не дотримано норми частини першої статті 23 Закону в частині терміну надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації та внесення змін.

Встановлено, що замовником в пункті 3.1. проекту договору (Додаток 6 до тендерної документації) зазначено «Загальна ціна Договору в сумі 348,500 тис. грн разом з ПДВ». Вказаний проект договору учасник має подати у складі тендерної пропозиції, що передбачає тендерна документація замовника.

Відповідно до частини 1 статті 29 Закону визначено, що електронний аукціон полягає в повторювальному процесі пониження цін або приведених цін з урахуванням показників інших критеріїв оцінки за математичною формулою, визначеною в методиці оцінки, що проводиться у три етапи в інтерактивному режимі реального часу. Встановлення замовником в проекті договору загальної ціни договору в сумі 348,500 тис. грн. порушує норми частини першої статті 3 Закону.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації замовника, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 1. При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬТА ЛОГІСТІК УКРАЇНА» до кінцевого строку подання тендерних пропозицій відповідна інформація не надана. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «АЛЬТА ЛОГІСТІК УКРАЇНА» не відповідає умовам тендерної документації Замовника в частині надання інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. При цьому, замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції (протокол засідання тендерного комітету від 10.12.2018 № 25) визнав ТОВ «АЛЬТА ЛОГІСТІК УКРАЇНА» переможцем, чим порушив вимоги встановлені у пункті 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами проведеної процедури закупівлі замовник уклав з переможцем договір від 21.12.2018 № 24.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.01.2019

Відповідь про неможливість усунення виявлених порушень відповідно висновку моніторингу

Оцінка ДАСУ від 13.02.2019

Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель

Запити й пояснення