Висновок
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав укладання договору без застосування процедур закупівель визначених статтею 12 Закону установлено порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо укладення договору без застосування процедур закупівель визначених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план з додатками на 2018 рік, Військової частини 3070 Національної гвардії України «Міжнародний міжвідомчий багатопрофільний центр підготовки підрозділів» (далі – Замовник), звіт про укладений договір, договір від 13.11.2018 № 280КЕС, пояснення Замовника від 21.01.2019 (далі – пояснення), надані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що згідно з річним планом та додатком до нього на 2018 рік (далі – Річний план) Замовником в жовтні 2018 року здійснено закупівлю крісел театральних за кодом ДК021-2015: 39110000-6 – Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них на суму 63 990,00 грн, про що оприлюднено звіт про укладені договори.
При цьому, 13.11.2018 Замовником оприлюднений ще один звіт про укладені договори щодо закупівлі крісел театральних за кодом ДК021-2015: 39110000-6 – Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них на суму
199 080,00 гривні.
Однак відповідно до норм частини сьомої статті 2 Закону замовник не мав права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення процедури відкритих торгів або уникнення Закону.
Моніторингом установлено, що на порушення вимог частини сьомої
статті 2 Закону Замовник уклав договори на закупівлю крісел театральних за єдиним кодом ДК021-2015: 39110000-6 – Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них, всього на суму 263070,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2019
Щодо забовязань викладих у висновку про результати моніторингу закупівлі викладених 31.01.2019 року надаємо вам аргументовані заперечення.
1) 06.10.2018 року згідно розпорядження Головним управлінням Національної гвардії України (копія розпорядження додається) щодо виділення коштів по КЕКВ 2210 по придбанню меблів на рахунок військової частини надійшли асигнування в сумі ( у тому числі) 63990 грн. 00коп. ( довідка про змін до кошторису на 2018 рік від 24. 10. 2018 року № 27/33/2-5894/8 додається). За рішенням тендерного комітету (протокол від 28.10.2018 № 28/10/2018 додається) військовою частиною було внесено зміни у план закупівель на 2018 рік та укладено договір від 29.10.2018 року № 259 КЕС який був виконаний постачальником у повному обсязі про, що свідчить унікальний номер в електронній системі прозоро UA-2018-10-29-001653-c.
2) 05.11.2018 року згідно розпорядження Головним управлінням Національної гвардії України були виділені кошти в сумі 199 080.00 грн (копія розпорядження додається), які в подальшому надійшли на рахунок військової частини окремим кошторисом про, що свідчить довідка про зміни до кошторису на 2018 рік від 09.11.2018 року № 27/30/2-5894/9 (копія додається). Оскільки вказані кошти були виділені окремим кошторисом та їх надходження не можливо було передбачити при здійснення попередньої закупівлі (UA-2018-10-29-001653-c), тендерним комітетом військової частини було прийнято рішення, щодо внесення змін до річного плану закупівель на 2018 рік (відповідний протокол від 12.11.2018 року №12/10/2018 додається) та укладено договору від 13.11.2018 року №280КЕС про, що свідчить унікальний номер в електронній системі прозоро UA-2018-11-13-000795-b.
Тендерний комітет військової частини вважає, що при здійсненні закупівель та укладанні договорів не було допущено порушення ч. 7 ст.2 ЗУ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» в зв'язку з тим, що вказані закупівлі проводились згідно різних кошторисних призначень, які не можливо було передбачити про що свідчать відповідні документи, які додаються.
Запити й пояснення
21.01.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі крісел театральних (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-11-13-000795-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", частини п’ятої статті 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання.
Якими нормативно-правовими актами Ви керувалися при прийнятті рішення щодо укладання договору з ФОП Макарова О.М. без застосування процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону, зважаючи, що предмет закупівлі визначено із зазначенням коду 39110000-6 – "Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них" національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.01.2019 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Відповідно з п.1 розділу 2 Порядку визначення предмету закупівлі затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454, предмет закупівлі визначаються замовником самостійно.
Також, відповідно до надходження додаткових асигнувань, яке не можливо було передбачити, що надходить від розпорядника державних коштів, виникла додаткова потреба в предметі закупівлі за ДК 021:2015 (39110000-
Згідно до абз. 2 ч.3 ст. 7 Закону №922 моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його виконання.
При цьому, відносно до ч.1. ст. 12 Закону №922 звіт про укладання договору не віднесено до процедури закупівлі. Також, згідно до п.5 ч.1 ст.1 Закону №922, договір про закупівлю-договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедур закупівель. Таким чином, звіт про укладений договір складається на підставі договорів, які не підпадають під категорію «договір про закупівлю».