Висновок
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушено вимоги частини першої та четвертої статті 10 Закону.
Разом з цим порушено норми частини третьої статті 21 Закону, в частині встановлення строку для подання тендерних пропозицій та норми частини п’ятої статті 28 Закону в частині розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
За результатами аналізу наступних питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2019 року.
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Державної організації «Автобаза Державного управління справами» (протокол від 13.11.2018 № 205), тендерну пропозицію ТОВ «ПК УКРПРОМПОСТАЧ», протокол розгляду тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір, договір від 14.12.2018 № 962, додаткову угоду від 29.12.2018 № 1.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію – не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше
30 днів у разі перевищення таких меж.
Згідно з частиною четвертої статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушено вимоги частини першої та четвертої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 13.11.2018, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України на вказану дату становив 31,4335 грн, відповідно вказана Замовником очікувана вартість закупівлі нафти та дистилятів на той час перевищувала суму, еквівалентну 133 тисячам євро.
Як наслідок, Замовником встановлені строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу 2 частини третьої статті 21 Закону, а також здійснено розгляд та оцінку тендерних пропозицій з недотриманням вимог частини п’ятої статті 28 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2019
Державна аудиторська служба України
Заперечення
на Висновок про результати моніторингу
закупівлі UA-2018-11-13-000962-b
Відповідно до вимог абзацу 2 частини 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), ДО «Автобаза ДУС» (далі – Замовник) оприлюднює через електронну систему закупівель аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2018-11-13-000962-b (далі – Висновок). Висновком встановлено, що Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушено вимоги частини першої та четвертої статті 10 Закону. Разом з цим порушено норми частини третьої статті 21 Закону, в частині встановлення строку для подання тендерних пропозицій та норми частини п’ятої статті 28 Закону в частині розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
Тендерний комітет Замовника розглянув вимогу службової записки заступника генерального директора-головного інженера від 12.11.2018 року щодо потреби у закупівлі бензину та дизельного палива з розрахунками кількості та орієнтовної вартості товару та прийняв відповідні рішення, а саме рішення про внесення відповідної закупівлі «нафта та дистиляти» до Річного плану закупівель за процедурою «відкриті торги» очікуваною вартістю 4 190 074,00 грн., рішення про затвердження тендерної документації за зазначеною закупівлею та рішення про проведення зазначеної процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення відповідно до вимог чинного законодавства.
Вказані рішення оформлені відповідно до вимог чинного законодавства у формі протоколів засідання Тендерного комітету Замовника №204 від 12.11.2018 р. та №205 від 12.11.2018 р. На виконання зазначених рішень відповідні матеріали були надані 12 листопада 2018 року для оприлюднення відповідальними особами.
Згідно з абз.4 п.4 частини 2 статті 10 Закону курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
На день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі товару «нафта та дистиляти», а саме на 12 листопада 2018 року офіційний курс Національного банку України становив 31,645856 грн. за 1,00 євро. Таким чином очікувана вартість закупівлі, затверджена на засіданні Тендерного комітету, не перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, встановлену для товарів і послуг у абз.1 п.4 частини 2 статті 10 Закону.
Особа, що відповідає за оприлюднення документів, вчинила технічну помилку при оформленні документів відповідно до рішень, прийнятих Тендерним комітетом Замовника, проставивши поточну дату 13 листопада 2018 замість дати їх затвердження згідно з вказаними вище протоколами.
Слід зазначити, що Замовник неухильно виконав вимоги Закону, не уникнув процедури відкритих торгів, перевірив очікувану вартість закупівлі на день надання для оприлюднення, провів ефективні відкриті торги з економією бюджетних коштів близько 740 тис.грн., що сягає більше 17% від очікуваної вартості, але водночас вчинив технічну помилку, яка не призвела до порушень принципів закупівель, а саме добросовісної конкуренції та максимальної економії.
Виходячи з вище викладеного
ПРОСИМО:
1. Врахувати аргументовані нами доводи щодо відсутності складу порушень, зазначених у п2. Констатуючої частини Висновку.
2. Відмінити зобов’язання щодо усунення порушень, зазначене в п.3.Констатуючої частини Висновку.
Генеральний директор ДО «Автобаза ДУС» Ю.А.Гога