Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 Наказу.
За результатами аналізу наступних питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) Виконавчого комітету Хмільницької міської ради (далі – замовник) на 2018 рік, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, відповідність тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель та оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Крок Центр», протокол засідання тендерного комітету від 30.07.2018, повідомлення про намір укласти договір, договір від 20.08.2018 №301/18/037/129.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі - Наказ), а саме: не накладено електронного цифрового підпису на оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2018-07-04-001545-а.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.02.2019
Розглянувши зауваження Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо усунення виявленого порушення, виконавчий комітет Хмільницької міської ради повідомляє про наступне.
З незалежних від Замовника технічних причин не було накладено електронний цифровий підпис на оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2018-07-04-001545-а.
Станом на момент розгляду зауважень усунення виявленого порушення, а саме накладення електронного цифрового підпису не є можливим. Додатково повідомляємо, що закупівля ID: UA-2018-07-04-001545-а завершена.
Оцінка ДАСУ від 01.03.2019
.
Запити й пояснення
14.02.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з розроблення детального плану території центральної частини (в межах вулиць Столярчука, Пушкіна, проїзду Свято-Троїцького, р. Південний Буг, р. Хвоси) з виділенням території центру міста Хмільника Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-07-04-001545-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7- 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
Яким чином переможець торгів ПП «Крок Центр» виконав вимоги тендерної документації:
- підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ щодо надання копії ліцензії на провадження відповідної діяльності, у разі якщо здійснення такої діяльності підлягає ліцензуванню або довідки у довільній формі з викладенням обставин, що обґрунтовують відсутність у нього такого документа?
- підпункту 3 пункту 5.9 розділу ІІІ щодо надання сканованої копії з оригіналу довідки або довідки в електронному вигляді (отриманої за допомогою сервісу «Електронний кабінет платника» та підписаної ЕЦП посадових осіб відповідного контролюючого органу) про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, територіального органу Державної фіскальної служби України?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.02.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Яким чином переможець торгів ПП «Крок Центр» виконав вимоги тендерної документації:
- підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ щодо надання копії ліцензії на провадження відповідної діяльності, у разі якщо здійснення такої діяльності підлягає ліцензуванню або довідки у довільній формі з викладенням обставин, що обґрунтовують відсутність у нього такого документа?
Згідно п 4.6. Розділу IV “Порядку розроблення містобудівної документації” затвердженого Наказом Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 N 290 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства N 199 від 20.05.2013 визначено, що “Детальний план території розробляється суб'єктами господарювання, які мають у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат”.
Згідно підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів у форматі: .pdf / .jpeg з “… 10) копією ліцензії на провадження відповідної діяльності, у разі якщо здійснення такої діяльності підлягає ліцензуванню, завіреною підписом уповноваженої особи учасника”…, при цьому Замовник не вимагав подачі учасником підтверджуючої довідки оскільки для здійснення такої діяльності як розроблення містобудівної документації, в даному випадку детального плану території, законодавством не передбачено отримання ліцензії.
Крім того, згідно частини 4 статі 16 Закону України “Про публічні закупівлі”, визначено, що “документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.”
- підпункту 3 пункту 5.9 розділу ІІІ щодо надання сканованої копії з оригіналу довідки або довідки в електронному вигляді (отриманої за допомогою сервісу «Електронний кабінет платника» та підписаної ЕЦП посадових осіб відповідного контролюючого органу) про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, територіального органу Державної фіскальної служби України?
Переможцем торгів ПП “Крок Центр” на виконання вимог підпункту 3 пункту 5.9 розділу ІІІ Тендерної документації надано довідку в електронному вигляді про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів від 26.07.2018 року, яка дійсна до 04.08.2018 року. Дана довідка була завантажена 02.08.2018 року та скріплена електронним цифровим підписом Переможця.