Висновок
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що Замовником на порушення:
статті 22 та абзацу другого частини першої статті 10 Закону не оприлюднено у встановлений спосіб та строк тендерної документації;
абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону в електронній системі закупівель не оприлюднено укладеного договору з переможцем торгів.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані (додатку) порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, Комунального підприємства "Фінансова компанія "Житло-Інвест" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю "Віді Автострада" (ЄДРПОУ 31607392) та товариства з обмеженою відповідальністю
"Автосаміт Лтд" (ЄДРПОУ 14369855) (далі – ТОВ "Автосаміт Лтд"); протокол (рішення) Замовника про відхилення пропозиції Кандидата від 04.05.2018
№ 256, протокол (рішення) Замовника про визначення переможця від 04.06.2018 № 12938 (далі – Рішення), повідомлення про намір укласти договір від 04.06.2018; договір про закупівлю палива укладений з товариства з обмеженою відповідальністю "Вентус Ресурс" (далі – ТОВ "Вентус Ресурс") від 17.01.2018 № 13372.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення статті 22 Закону та абзацу другого частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив у встановлений спосіб та строк тендерної документації.
Крім того встановлено, що відповідно до Рішення та повідомлення про намір укласти договір переможцем торгів визнано ТОВ "Автосаміт ЛТД".
Проте на порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив договору з переможцем торгів на закупівлю автомобіля.
При цьому 23.10.2018 Замовник в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-05-04-000596-b оприлюднив договір на закупівлю палива, укладений з ТОВ "Вентус Ресурс", від 17.01.2018 № 13372. Тобто оприлюднено договір який не має відношення до даної процедури закупівлі, щодо якої проводився моніторинг.
Замовник на запит Держаудитслужби про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій, які є предметом дослідження в межах моніторингу закупівлі, всупереч вимогам частини п’ятої статті 7-1 Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту не надав пояснення через електронну систему закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.05.2019
04.06.2018 року КП «Фінансова компанія « Житло-інвест» була проведена процедура закупівлі автомобіля Toyota Corolla, 1.6 L, Activ, 6MT . Процедура закупівлі UA-2018-05-04-000596-b була здійснена через електронну систему закупівель Рrozorro на електронному майданчику E-tender.UA.
Вказана процедура закупівлі була проведена без повного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з тим, що в даному випадку КП «Фінансова компанія «Житло-інвест» не є Замовником в розумінні п.9. ч.1 ст. 1 цього Закону, оскільки діяльність підприємства здійснюється на основі повної комерційної самостійності. Зазначена закупівля автомобіля Toyota Corolla, 1.6 L, Activ, 6MT була здійсненна згідно фінансового плану підприємства на 2018 рік без використання цільових бюджетних коштів та метою цієї закупівлі не було забезпечення потреб територіальної громади.
Враховуючи той факт, що поточні кошти для забезпечення діяльності КП «Фінансова компанія «Житло-інвест» складаються із власних коштів Підприємства, отриманих від комерційної діяльності, а придбання автомобіля здійснювалось для власних потреб з метою підвищення ефективності управління бізнесом спрямованого на отримання власного прибутку, отже КП «Фінансова компанія «Житло-інвест» не вважає себе Замовником в розумінні п.9. ч.1 ст. 1 цього Закону, а тому підприємство бере участь на рівних з іншими суб’єктами господарювання у процедурах закупівель для укладення договорів на закупівлю із замовниками згідно Закону на комерційній основі.
Таким чином процедура закупівлі автомобіля Toyota Corolla, 1.6 L, Activ, 6MT була здійсненна через електронну систему закупівель Рrozorro на електронному майданчику E-tender.UA, на комерційній основі, тому повний порядок процедури закупівлі не був дотриманий, оскільки підприємство не підпадає під цей порядок як суб’єкт регулювання цього нормативного акту.
Крім того, слід зазначити, що дійсно після закінчення процедури закупівлі автомобіля Toyota Corolla, 1.6 L, Activ, 6MT , яка відбулась 04.06.2018 року , було помилково оприлюднений Договір на закупівлю палива з ТОВ «Вентус Ресурс» від 17.01.2018 р № 13372. Помилка сталася з технічних причин, у зв’язку зі збоями у роботі комп’ютерної техніки.
Оцінка ДАСУ від 06.06.2019
Комунальне підприємство «Фінансова Компанія «Житло-Інвест» не визнає себе замовником в розумінні Закону України "Про публічні закупівлі".
11.05.2019 в електронній системі закупівлі оприлюднено договір щодо закупівлі автомобіля, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю "Автосаміт Лтд" № ДП-0000434 від 04.06.2018 та додаткова угода № 1 від 04.06.2018 до нього.
Запити й пояснення
16.01.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі автомобіля (інформацію опубліковано в інформаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:
UA-2018-05-04-000596-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", частини п’ятої статті 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. За яких підстав процедуру відкритих торгів із закупівлі автомобіля проведено з недотриманням вимог розділу IV Закону, зокрема не оприлюднено тендерної документації, не оприлюднено укладеного договору з
ТОВ "Автосаміт ЛТД" та ін.?
Наголошуємо, що пояснення потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.