Послуги зі збирання, перевезення, захоронення, знешкодження побутових відходів, побутових відходів з повітряних суден, великогабаритних відходів

Висновок

Замовником порушено норми частини першої статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації встановлено, що Замовником порушено норми частини першої статті 23 Закону.

Аналізом питань відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесені змін до неї, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Фірма "Володар-Роз» та ТОВ «Крамар Еко», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень законодавства у сфері закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

У разі неможливості усунення порушень вжити заходів щодо недопущення їх у подальшому.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2019 року.

Предметом моніторингу закупівлі були питання: відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»

(далі – Закон), внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Бориспіль» (далі – Замовник) (протокол

від 07.11.2018 року № 15-01-73); протокол розгляду тендерних пропозицій учасників від 05.12.2018 № 15-02-529; тендерні пропозиції учасників товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма «Володар-Роз» (далі –

ТОВ «Фірма "Володар-Роз») та товариство з обмеженою відповідальністю «Крамар Еко» (далі – ТОВ «Крамар Еко»), повідомлення про намір укласти договір, договір від 28.12.2018 № 37-14.3/8-69.

Моніторингом установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 24.10.2018, оприлюднив роз’яснення на звернення 08.11.2018, чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону в частині несвоєчасного надання такого роз’яснення та його публікації у відповідності до статті 10 Закону на веб-порталі Уповноваженого органу.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.02.2019

У зв’язку з оприлюдненням висновку про результати моніторингу закупівлі (дата публікації: 31.01.2019) стосовно встановлених порушень під час проведення процедури відкритих торгів на закупівлю «Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги зі збирання, перевезення, захоронення, знешкодження побутових відходів, побутових відходів з повітряних суден, великогабаритних відходів)» (код ДК 021:2015 - 90510000-5) (оголошення про проведення закупівлі UA-2018-10-04-000683-b) Державне підприємство «Міжнародний аеропорт «Бориспіль» (далі - Замовник) надає заперечення.

Відповідно до частини 1 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз'яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.

Частиною 2 статті 23 Законом передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів.

Виходячи із змісту частини 1 та частини 2 статті 23 Закону вбачається, що у разі несвоєчасного надання або ненадання Замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації згідно з абзацом третім частини 2 статті 23 Закону строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів.

У разі неможливості надання та оприлюднення на звернення в термін, установлений Законом, Замовник приймає рішення про продовження кінцевого строку подання пропозицій і вносить відповідні зміни до тендерної документації у порядку, в спосіб та терміни, визначені Законом.

Одночасне виконання цих двох дій (надання роз’яснення та продовження строку) вважається дотриманням законодавства у сфері закупівель.

Наводимо витяг з КОМЕНТАРІВ ДО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ: «….Звертаємо увагу на те, що у разі якщо на момент настання кінцевого строку для подання тендерних пропозицій залишиться питання без роз’яснення замовника, система автоматично заблокує* подальше проведення закупівлі, а строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується не менш як на сім днів». (Гармонізація системи державних закупівель в Україні зі стандартами ЄС. Коментарі до законодавства України про публічні закупівлі/ О.Шатковський, С.Яременко// арк.84).

Технічно система так працює, що самостійно не здійснює будь які дії, дії вчиняє Замовник.

Замовником 24.10.2018 було отримано запитання до процедури та 08.11.2018 оприлюднено на нього відповідь.

Щодо умов проекту договору про закупівлю

Дата подання: 24 жовтня 2018 09:45

Дата відповіді: 08 листопада 2018 12:28

Алгоритм дій Замовника:

08 листопада 2018 12:25 Тендерна документація_Послуги зі збирання, перевезення, захоронення, знешкодження відходів_Редакція 03.doc

01 листопада 2018 12:38 Тендерна документація_Послуги зі збирання, перевезення, захоронення, знешкодження відходів_Редакція 02.doc

04 жовтня 2018 17:44 Тендерна документація_Послуги зі збирання, перевезення, захоронення, знешкодження відходів.doc

1) 04 жовтня 2018 року Замовником оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з кінцевим строком подання тендерних пропозицій:

6 листопада 2018р., 12:00:00 год. за київським часом.

24.10.2018 було отримано запитання до процедури.

2) У зв’язку з отриманням запитання Учасника від 24.10.2018 та з огляду на те, що підготовка роз’яснень потребує додаткових консультацій з спеціалістами Замовника, надати та оприлюднити їх на веб-порталі Уповноваженого органу не виявилось можливим.

З метою дотримання положень абзацу третього частини другої статті 23 Закону 01 листопада 2018 року Замовником було оприлюднено зміни до кінцевого строку подання тендерних пропозицій:

14 листопада 2018 р., 12:00:00 год. за київським часом.

Зміни в частині строку подання здійснено з огляду на вимоги частини 2 статті 23 Закону - у разі ненадання замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів. Вищезазначені зміни до тендерної документації були внесені у встановленому Законом порядку.

3) Відповідно до частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через автоматизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) – протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень. Так, 07.11.2018 Замовником було прийняте рішення про надання роз’яснень та 08.11.2018 оприлюднено відповідь на запитання до процедури (роз’яснення), подане 24.10.2018 та оприлюднені зміни до кінцевого строку подання тендерних пропозицій:

22 листопада 2018 р., 12:00:00 год. за київським часом

З огляду на вимоги частини 2 Статті 23 Закону - у разі несвоєчасного надання роз'яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів.

Тобто, 08.11.2018 Замовником було надано відповідь на запитання до процедури, подане 24.10.2018, та продовжено строк подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів (автоматично електронною системою закупівель строк не продовжується), як того вимагає Закон.

В висновку зазначено: Моніторингом установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 24.10.2018, оприлюднив роз’яснення на звернення 08.11.2018, чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону в частині несвоєчасного надання такого роз’яснення та його публікації у відповідності до статті 10 Закону на веб-порталі Уповноваженого органу – заперечуємо і це твердження.

Всі три редакції тендерної документації та переліки змін до них, в тому числі роз’яснення, оприлюднено Замовником у встановлений статтею 10 Закону строк –протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.

Отже, ДП МА «Бориспіль» заперечує порушення, зазначене в висновку: Законом не передбачене таке порушення, як несвоєчасне надання роз’яснення за умови продовження строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів. Надавши відповідь та продовживши строк подання пропозицій не менш як на сім днів, Замовником було дотримано вимоги Закону.

Додатки (у прикріплених файлах):

1. витяг з протоколу засідання тендерного комітету від 07.11.2018 № 15-01-73 на 4 арк.;

2. лист ДП МА «Бориспіль» від 01.02.2019 № 50-22-75 на 2 арк.;

3. лист ТОВ «Смарттендербіз» від 05.02.2019 № 68 на 1 арк.

Запити й пояснення