Огорожа для ВЗОШ № 8

Висновок

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини першої статті 12 та частини сьомої статті 2 Закону.

За результатами проведеного моніторингу питання оприлюднення інформації порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6, пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 січня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, укладання договору про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік Вознесенської загальноосвітньої школи І - ІІІ ступенів № 8 Вознесенської міської ради Миколаївської області (далі – Замовник), звіт про укладений договір UA-2018-11-08-000353-a, договір від 08.11.2018 № 52.

За результатами моніторингу стадії планування закупівлі встановлено, що на порушення частини першої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовником заплановано проведення закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 44310000-6 — Вироби з дроту» без процедури, визначеної Законом.

Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону Замовником укладено договір від 08.11.2018 № 52 щодо закупівлі товару, вартість якого перевищує межу, визначену абзацом другим частини першої статті 2 Закону, без проведення однієї із процедур, визначених частиною першою статті 12 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.01.2019

Вознесенська ЗОШ №8 повідомляє, що територія школи має огорожу, яка підлягає заміні за строком використання. ТОВ «ОЛЛ ІНЖИНІРИНГ» було складено зведено-кошторисну документацію по об’єкту «Будівництво огорожі» на суму 889108.00 грн , з яких 635 тис.грн. вартість самої огорожі. Даною юридичною особою було прийнято рішення надати нашій установі благодійну допомогу у натуральній формі у виглядів робіт із встановлення огорожі, але секції самої огорожі нам потрібно було закупити. Огорожа складається з окремих залізних секцій та належить до обладнання, що потребує монтажу та підлягає встановленню. Відповідно до підпункту 3.1.2.2. підпункту 4 наказу Міністерства фінансів України "Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету" від 12 березня 2012 року N 333, придбання обладнання, що підлягає встановленню, а саме: готові до встановлення будівельні конструкції і деталі, до них належать: металеві, залізобетонні і дерев'яні конструкції, збірні елементи, обладнання для опалювальної, вентиляційної, санітарно-технічної систем, обладнання та меблі, що потребують монтажу і передбачаються до встановлення (тобто те, що існує тільки вмонтованим, убудованим, а також комплекти запасних частин такого обладнання), машини та механізми, обладнання та прилади, необхідні для ведення будівельних робіт, якщо це обумовлено кошторисом на будівництво (крім окремих видів устаткування і машин, що є рухомими транспортними одиницями, не пов'язаними з технологією виробництва) проводиться за КЕКВ 3122 «Капітальне будівництво (придбання) інших об'єктів».

Згідно статті 2 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон)дія цього закону застосовуєтьсядо замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень. Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору.

У разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов’язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленомуУповноваженим органом. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 N 454 (далі - Порядок).

Як зазначено у Розділі ІІІ даного наказу,визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування.

Пунктом 22 статті 1 Закону визначено, щороботи - проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Згідно роз’яснень Міністерство економічного розвитку і торгівлі України наведених у листі від 25.11.2016 р. № 3302-01/38216-06,об’єкт будівництва — це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури згідно з ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженого наказом Мінрегіону України від 04.06.2014 р. № 163.

У свою чергу, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі робіт замовники керуються даними кошторису (кошторисного розрахунку) на весь об’єкт будівництва.Ураховуючи викладене, якщо роботи проводяться по окремому об’єкту, на який складений окремий об’єктний кошторис (кошторисний розрахунок), їх закупівлю замовник здійснює, керуючись вартісними межами, встановленими частиною першою статті 2 Закону. У разі якщо вартість робіт є нижчою меж, визначених у частині першій статті 2 Закону, закупівля таких робіт здійснюється без застосування процедур закупівлі, передбачених Законом.

Відповідно до пункту 3.11 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва — це кошторисний документ, який визначає повну кошторисну вартість об’єкта будівництва або його черги, включаючи кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва складається на основі об’єктних кошторисів, об’єктних кошторисних розрахунків і кошторисних розрахунків на окремі види витрат.

Враховуючи усе вище викладене, і той факт, що вартість робіт по об’єкту «» за даними зведеного кошторисного розрахунку не перевищує вартісні межі зазначені для робіт у статті 2 Закону, тендерним комітетом Вознесенської ЗОШ№8 було прийнято рішення про укладення прямого договору із оприлюдненням звіту про укладений договір в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону (Протокол №9 від 05.11.18) .

Звіт про укладений договір закупівлі огорожі на зазначену суму був оприлюднений на електронному майданчику «Держзакупівлі.Онлайн» 22.10.18р., але у зв’язку із допущеною технічною помилкою при зазначені предмету закупівлі, згодом відмінено. 08.11.18 р. було повторно оприлюднено звіт про укладений договір закупівлі вбудованого обладнання «Огорожа для Вознесенської ЗОШ №8».

Оцінка ДАСУ від 22.01.2019

-

Запити й пояснення