Висновок
(Замовником не дотримано норми частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині терміну надання роз'яснень на звернення щодо тендерної документації).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23, абзацу третього частини першої статті 10 Закону, абзацу шостого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону, вимог абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
Крім того, встановлено недотримання норми частини першої статті 23 Закону в частині терміну надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік Алтинівської сільської ради Кролевецького району Сумської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 23.10.2018 № 4), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю Торговий дім «Дінастія» (далі – ТОВ Торговий дім «Дінастія»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 16.10.2018 № 3, повідомлення про намір укласти договір, договір від 07.12.2018 № 01/11, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 06.02.2019 року.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що 25.10.2018 через електронну систему закупівель до Замовника звернулась фізична/юридична особа за роз’ясненнями щодо тендерної документації.
При цьому Замовником надано роз’яснення щодо тендерної документації, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 07.11.2018, чим не дотримано норми частини першої статті 23 Закону.
На порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить способу підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу не завантажено додаток 1 до тендерної документації «Тендерна пропозиція», на який є посилання у пунктах 1, 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації.
В ході моніторингу установлено, що Замовником вносились зміни до тендерної документації, а саме: після оприлюднення 24.10.2018 року на веб-порталі Уповноваженого органу тендерної документації Замовником 07.11.2018 року оприлюднено тендерну документацію в новій редакції. При цьому, на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 та абзацу третього частини першої статті 10 Закону Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносилися до тендерної документації.
Крім того, кінцевий термін подання тендерних пропозицій, зазначений у пункті 13 Оголошення про проведення відкритих торгів (15 листопада 2018 року) не відповідає кінцевому терміну подання тендерних пропозицій (10 листопада 2018 року), зазначеному у пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ Торговий дім «Дінастія» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:
у тендерній пропозиції відсутній гарантійний лист, в якому учасник гарантує замовнику виконання послуг з поточного ремонту якісно у кількості та терміни встановлені замовником та зазначає, що будівельні матеріали та вироби, від яких залежить якість будівельної продукції, будуть відповідати вимогам ДБН, ДСТУ, ГБН Г.1-218-182:2011 та іншим нормативно-правовим актам у сфері будівництва, що не відповідає підпункту «б» пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;
довідка про взяття на облік платника податків завантажено у форматі .jpg, що не відповідає пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ Торговий дім «Дінастія» та визначив його переможцем торгів.
Крім того, Замовник на порушення вимог абзацу шостого частини першої статті 10 Закону не оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ Торговий дім «Дінастія» на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення його переможцем торгів (рішення про визначення ТОВ Торговий дім «Дінастія» переможцем торгів прийнято 16 листопада 2018 року, повідомлення про намір укласти договір з ним оприлюднено – 20 листопада 2018 року).
Також, аналізом документів тендерної пропозиції ТОВ Торговий дім «Дінастія», з врахуванням запиту та відповіді на нього, встановлено, що зазначеним учасником, як переможцем торгів, у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір з ним, не надано документу відповідно до вимог пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що підтверджує відсутність підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 20.11.2018 року, при цьому довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, видана ГУ ДФС у Сумській області 06.02.2019 року).
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ Торговий дім «Дінастія» у зв’язку з ненаданням ним, як переможцем торгів документу, що підтверджує відсутність підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону та уклав з ТОВ Торговий дім «Дінастія» договір від 07.12.2018 № 01/11 на суму 989 990,40 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2019
За результатами проведення моніторингу надаємо протокол про усунення порушень у проведенні відкритих торгів з предмету закупівелі "Поточний середній ремонт дороги комунальної власності в с.Алтинівка по вул.Чайківка"
Оцінка ДАСУ від 14.02.2019
З метою усунення виявлених порушень законодавства Замовником прийнято рішення про розірвання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
01.02.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з поточного середнього ремонту дороги комунальної власності в с.Алтинівка, вул.Чайківка (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-24-000500-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, враховуючи, що переможцем торгів ТОВ Торговий дім «Дінастія» у строк, що не перевищує 5 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноженого органу повідомлення про намір укласти договір з ним, не завантажено документи, визначені пунктом 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання: чи надав переможець торгів ТОВ Торговий дім «Дінастія» особисто або поштою у строк, що не перевищує 5 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноженого органу повідомлення про намір укласти договір з ним, визначені пунктом 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень долучити їх документальне підтвердження.
06.02.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Алтинівська сільська рада на Ваш запит надає Вам перелік документів, які переможець відкритих торгів по поточному середньому ремонту дороги комунальної власності в с.Алтиніівка по вул. Чайківка ТОВ "Торговий дім "Дінастія" доклав до поточних документів, а саме: свідоцтво, довідка з поліції.
06.02.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Довідка про відсутність заборгованості.